5. Механизм государственного управления внешнеполитической сферой

Большая роль в реализации механизма государственного управления внешнеполитической сферой отведена Президенту Республики Беларусь. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь «Президент … гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти». Помимо этого, Президент, согласно ст. 84 Конституции, «обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением; ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств». Деятельность Президента Республики Беларусь в области управления внешнеполитической сферой обеспечивается Администрацией Президента Республики Беларусь, которая, как орган государственного управления, функционирует на основании Положения об Администрации Президента Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 97 от 23.01.1997 г. В частности, в соответствии с п. 5.10. Положения, к ведению Администрации Президента Республики Беларусь отнесена «координация деятельности государственных органов и иных государственных организаций по подготовке проектов правовых актов». Основные вопросы в сфере внешней политики Республики Беларусь отнесены к ведению Управления внешней политики. В своей деятельности оно подчиняется Главе Администрации Президента Республики Беларусь, который, согласно п. 17.7. и 17.8 Положения, «обеспечивает подготовку предложений Президенту Республики Беларусь по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики» и «представляет Администрацию Президента Республики Беларусь в отношениях с внутригосударственными, зарубежными и международными организациями».

Роль правительства в реализации внешнеполитической деятельности раскрывается в ст. 107 Конституции Республики Беларусь. Так, Правительство Республики Беларусь: руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; … принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления. Специализированным ведомством по реализации основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь является Министерство иностранных дел Республики Беларусь. МИД Республики Беларусь функционирует в соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 978. В соответствии с п. 2 Положения, МИД проводит государственную политику в сфере внешних связей, осуществляет координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. В соответствии с п. 5 Положения, основными задачами МИД являются: 5.1. реализация единой внешней политики Республики Беларусь, в том числе координация политики в области внешнеэкономической деятельности; 5.2. обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях; 5.3. представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; формирование, поддержание и укрепление позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом; 5.4. координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; 5.5. защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом; 5.6. создание благоприятных условий для продвижения экономических интересов Республики Беларусь за рубежом; 5.7. планирование внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; 5.8. сбор и анализ информации о факторах и тенденциях международного развития и внесение Президенту Республики Беларусь, в Правительство Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь предложений и рекомендаций по тактическому реагированию и стратегическим направлениям внешнеполитического и внешнеэкономического сотрудничества в интересах Республики Беларусь; 5.9. обеспечение реализации решений Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь; 5.10. координация деятельности государственных органов Республики Беларусь по формированию и совершенствованию договорно-правовой базы отношений Республики Беларусь с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; 5.11. контроль за исполнением международных договоров Республики Беларусь государственными органами Республики Беларусь и оказание содействия в исполнении международных договоров Республики Беларусь; 5.12. координация работы по присоединению Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации; 5.13. руководство работой загранучреждений Республики Беларусь; 5.14. представление информации по условиям осуществления внешнеэкономической деятельности государственным органам, иным юридическим и физическим лицам Республики Беларусь и зарубежным партнерам; 5.15. обеспечение развития инфраструктуры внешнеполитической деятельности Республики Беларусь и оказание содействия в развитии инфраструктуры внешнеэкономической деятельности республики; 5.16. координация работы по формированию режима внешней торговли товарами в отношениях с иностранными государствами; 5.17. содействие в привлечении иностранных инвестиций в экономику Республики Беларусь; 5.18. содействие общественным объединениям Республики Беларусь в осуществлении связей с зарубежными партнерами и развитии сотрудничества с соотечественниками за рубежом.

Большое значение в механизме государственного управления внешнеполитической сферой принадлежит Национальному собранию Республики Беларусь. Согласно ст. 97 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей: рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об объявлении войны и о заключении мира. Главной функцией второй палаты парламента, Совета Республики, во внешнеполитической сфере является одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов. Таким образом, в белорусском парламенте разрабатываются и принимаются основные нормативные акты, касающиеся внешнеполитической сферы.

Важное значение также имеют межпарламентские комиссии и рабочие группы Национального собрания Республики Беларусь по сотрудничеству с парламентами иностранных государств. В 2009 г. они осуществляли сотрудничество с парламентами: Австрийской Республики; Азербайджанской Республики; Аргентинской Республики; Республики Армения; Королевства Бахрейн; Королевства Бельгия; Республики Болгария; Республики Босния и Герцеговина; Федеративной Республики Бразилия; Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии; Венгерской Республики; Боливарианской Республики Венесуэла; Социалистической Республики Вьетнам; Федеративной Республики Германия; Государства Израиль; Республики Индия; Иорданского Хашимитского Королевства; Исламской Республики Иран; Итальянской Республики; Республики Казахстан; Китайской Народной Республики; Республики Корея; Республики Куба; Государства Кувейт; Кыргызской Республики; Латвийской Республики; Ливанской Республики; Литовской Республики; Республики Молдова; Объединенных Арабских Эмиратов; Республики Польша; Румынии; Сербии; Сирийской Арабской Республики; Словацкой Республики; Республики Таджикистан; Турецкой Республики; Республики Украина; Французской Республики; Южно-Африканской Республики; Японии.

Национальное собрание Республики Беларусь также принимает деятельное участие в межпарламентских организациях. Делегации Национального собрания взаимодействуют со следующими межпарламентскими организациями: Межпарламентский союз; Парламентское Собрание Союза Беларуси и России; Межпарламентская ассамблея Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС); Межпарламентская ассамблея государств–участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ); Парламентская ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ); Межпарламентская ассамблея православия; парламентская структура Центральноевропейской инициативы; Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ); Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ); Парламентская ассамблея Черноморского экономического сотрудничества; Северный Совет; Парламентская ассамблея НАТО. Помимо этого, в обеих палатах функционируют специализированные комиссии по внешнеполитическим вопросам.

Важное место в механизме государственного управления внешнеполитической сферой отведено Конституционному Суду. Он, согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь, по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:

• о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

• о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона. Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам.