Глава 11

Оценка эффективности управления радиационной и химической безопасностью

11.1. Критерии оценки эффективности

Уровни риска, выраженные в вероятностных величинах или через матема­тическое ожидание ущерба, являются важными показателями радиационной и химической безопасности персонала потенциально опасных объектов, насе­ления, а также в целом рассматриваемых социально-экономических и органи­зационно-технических систем того или иного уровня. Чем меньшее значение имеет уровень риска, тем выше степень безопасности.

Однако этот показатель при всех его положительных свойствах не имеет прямой связи с целевыми функциями управленческого процесса в сферах ра­диационной и химической безопасности, осуществляемого на различных иерархических уровнях. Поэтому с его помощью не представляется возмож­ным оценить достаточность принимаемых мер для обеспечения безопасности, достижения требуемого уровня защищенности. Возникает необходимость ис­пользования других, дополнительных показателей.

Оценка достигнутого уровня безопасности может быть проведена с помо­щью количественных показателей, отражающих все основные виды деятель­ности рассматриваемой социально-экономической или организационно-тех­нической системы того или иного уровня в экономической, социальной, на­учно-технической и других сферах, которые направлены на реализацию целе­вых функций радиационной и химической безопасности.

В соответствии с современными взглядами, в условиях мирного времени необходимый уровень безопасности устанавливается на основе приемлемых балансов между опасностями (рисками) и выгодами, между затратами и выго­дами, между стоимостью и эффективностью. Эти балансы оцениваются с уче­том экономических возможностей, социальных предпочтений и ограничений воздействий радиационного и химического характера.

Анализ современных взглядов на обеспечение безопасности при техноген­ных воздействиях и оценка возникающих при этом последствий показывает, что для оценки уровня радиационной и химической безопасности в общем случае целесообразно иметь, по крайней мере, два показателя, отражающие соответственно уровень безопасности человека и окружающей среды.

В качестве таких показателей, которые бы обладали необходимой предста­вительностью в рамках социально-экономических систем федерального, реги­онального, территориального и местного уровней, по мнению авторов, могут быть выбраны достигнутые при реальных ресурсных ограничениях и влиянии других экономических факторов:

• качество жизни и уровень защищенности человека, а также степень со­ответствия этого показателя научно обоснованному значению;

• качество и устойчивость природной среды, а также степень соответствия этого показателя потребностям нынешнего и будущих поколений людей.

Качество жизни людей, как известно, характеризуется четырьмя частными показателями: здоровье, уровень потребностей и степень их удовлетворения, уровень знаний, степень реализации прав человека.

При анализе и оценке уровня радиационной и химической безопасности практический смысл имеют главным образом два первых взаимосвязанных показателя: здоровье и потребление.

В чрезвычайных ситуациях качество жизни во многом определяется уров­нем первоочередного жизнеобеспечения, а также обеспечения жизнедеятель­ности населения. От содержания, объема и организации этих направлений де­ятельности существенно зависит здоровье людей.

Для оценки уровня здоровья человеческого сообщества в целом и отдель­ных его структур в настоящее время все более широкое применение находит величина средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ). Величина СОППЖ в значительной мере зависит от степени удов­летворения потребностей человека. В данном случае имеются в виду прежде всего потребности в пище, одежде, а также материальные и иные потребности, вытекающие из жизненных реалий. Степень удовлетворения потребностей людей является однозначной функцией валового национального продукта.

Таким образом, величина СОППЖ, точнее говоря, степень соответствия достигнутой величины СОППЖ научно-обоснованному ее значению при со­временном уровне развития общества, является достаточно представительным количественным частным показателем уровня радиационной, химической и экологической безопасности человека как структурного элемента социаль­но-экономической системы того или иного уровня.

Как известно, под качеством природной среды понимается совокупность ее свойств, характеризующих условия удовлетворения потребностей человека и других живых организмов. Эти условия определяются состоянием компонен­тов природных ландшафтов, биологической, химической, физической чистотой воздуха, воды, почв, содержанием в них инородных или токсических веществ.

Указанные свойства существенно зависят от устойчивости биогеохимиче­ских циклов, протекающих в экосистемах и природно-территориальных ком­плексах, от потенциальных возможностей природных систем к саморегуляции и гармонизации естественных процессов.

Величина каждого из указанных показателей зависит от многих факторов. Одни из них играют положительную роль и способствуют увеличению показа­теля, другие, наоборот, обуславливают уменьшение его величины. Основные из этих факторов в дальнейшем будут рассмотрены.

Выбранные показатели характеризуют основные направления деятельно­сти в сфере управления радиационной и химической безопасностью и защи­ты, касающиеся человека и окружающей среды.

Для условий мирного времени интегральным показателем будет показатель качества жизни. Этот интегральный показатель имеет более широкий смысл, чем частный показатель с аналогичным названием. Он функционально зави­сим и от уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций техно­генного и природного характера, и от качества и экологической устойчивости окружающей среды и, по существу, отражает свойства всех трех частных пока­зателей достигнутого уровня безопасности в рассматриваемых областях.

При определении величин рассмотренных показателей предусматривается учет ресурсных ограничений и других экономических факторов. От объектив­ной оценки экономических факторов во многом зависит направленность и со­держание управленческих решений.