7.2. Целевая функция и предметная область

управленческого процесса в сфере радиационной и химической безопасности

Как отмечено выше, под управлением в самом широком смысле обычно понимается процесс целенаправленного воздействия на объект управления или процесс формирования заранее определенного поведения той или иной системы посредством информационно-управляющих воздействий.

Анализ сложившихся в России традиций в сфере управления радиационной и химической безопасностью, а также положений действующих нормативных правовых документов и рекомендаций, в том числе международного уровня, которые касаются этой проблемы, показывает, что управленческий процесс в рассматриваемой сфере деятельности отличается большим функциональным разнообразием. Он несет на себе функции выработки и реализации государст­венной стратегии и политики по управлению радиационной и химической бе­зопасностью, нормативно-правового и иного регулирования, непосредствен­ного управления в порядке реагирования на изменяющиеся условия, надзора и контроля и т.п.

Весьма важно в этом сложном процессе правильно определить объект, субъект управления и основную (главную) целевую функцию управленческого процесса.

По мнению авторов, объектами управленческого процесса в сфере обеспе­чения радиационной и химической безопасности с полным основанием следу­ет считать объекты, являющиеся источниками и реципиентами радиационных и химических воздействий. Имеется в виду, что указанные объекты управле­ния имеют сложную иерархическую структуру, отражающую масштабы радиа­ционной и химической опасности для отдельных категорий и групп населе­ния, а также социально-экономических систем того или иного уровня, вклю­чая федеральный.

Представления авторов о предмете управления в сфере радиационной и хи­мической безопасности согласуются с теорией стратегических рисков, полу­чившей в последнее время развитие в работах российских ученых и специали­стов МЧС России [137]. Радиационный и химический риск в тех случаях, ког­да возникают крупномасштабные аварии и катастрофы, приобретающие боль­шой пространственно-временной размах, имеет стратегический смысл и вхо­дит в число показателей, по которым может оцениваться уровень безопасно­сти того или иного региона и даже государства в целом.

Субъект управления радиационной и химической безопасностью, с учетом иерархически сложной и многоуровневой управленческой структуры, пред­ставляет собой некое распределенное множество взаимосвязанных органов управления, каждый из которых несет вполне определенные функции. В со­став этого множества входят: Росатом, одной из задач которого является обес­печение радиационной безопасности при использовании атомной энергии; Ростехнадзор, Роспотребнадзор, многие другие федеральные органы исполни­тельной власти, управленческие структуры акционерных и других объедине­ний, а также находящиеся в их ведении предприятия и объекты любых форм собственности, где используются источники ионизирующих излучений и АХОВ.

Целевые функции являются весьма важными характеристиками управлен­ческого процесса. Основная (главная) целевая функция, по сути, выражает конечную цель (прогнозируемый результат) управления в сфере радиацион­ной и химической безопасности, осуществляемого в верхних его эшелонах, частные целевые функции таким же образом, но с помощью иных показателей характеризуют управленческий процесс на всех остальных более низких уров­нях. Совокупность целевых функций по существу образует дерево целей управленческого процесса, с учетом всей его многоступенчатой, широко раз­ветвленной и многообразной структуры.

По мнению авторов, в качестве основной (главной) целевой функции про­цесса управления радиационной и химической безопасностью может быть принято сохранение и поддержание на научно обоснованном и приемлемом в социально-экономическом отношении на данном этапе развития общества уровня качества жизни и среды обитания при наличии и действии источников и факторов опасности радиационной и химической природы.

Как известно, качество жизни характеризуется четырьмя основными пока­зателями: здоровьем людей; уровнем потребностей людей и степенью их удов­летворения; уровнем знаний в широком смысле, включая осведомленность об угрозах и опасностях различного рода и т.п.; степенью реализации прав че­ловека, в том числе на экологически безопасную и здоровую окружающую среду. Наиболее важным из этих показателей признается здоровье людей как основных представителей живой природы, которые управляют многими про­цессами, происходящими по их воле на Земле и от которых в современных условиях глобального экологического кризиса зависит формирование нового отношения к природе, новой системы ценностей, новых моральных импера­тивов в сфере взаимосвязи человека и природы.

Вполне понятно, что для оценки здоровья необходим достаточно предста­вительный количественный показатель. Как уже отмечалось, в качестве такого показателя при оценках, которые необходимо проводить в рамках затрагивае­мых нами вопросов, целесообразно принять величину средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ). Этот показатель в настоя­щее время довольно широко применяется в различных исследованиях при количественной характеристике качества жизни. Уместно его применение, на наш взгляд, и в структуре целевой функции процесса управления радиаци­онной и химической безопасностью.

Однако наряду с СОППЖ, представляется, что определенный, а иногда и весьма значительный вклад в сохранение на необходимом уровне качества жизни в условиях наличия и действия радиационных и химических факторов опасности играют такие составляющие упомянутых выше показателей качест­ва жизни, как: уровень знаний и осведомленности людей из населения и пер­сонала потенциально опасных объектов об опасностях и угрозах радиацион­ного и химического характера, а также необходимых в том или ином конкрет­ном случае мерах и действиях по обеспечению безопасности; фактическая сте­пень реализации прав человека на безопасную в радиационном и химическом отношении среду обитания.

Возможные пути претворения в жизнь рассмотренных выше целевых функ­ций непосредственно связаны с предметной областью управленческого процесса. Поэтому представляется целесообразным обратиться к ее рас­смотрению.

Содержание и организация любого управленческого процесса, в том числе в сфере радиационной и химической безопасности, в значительной мере опре­деляется той предметной областью, в которой он осуществляется.

При формировании системы научных идей, принципов, закономерностей и положений, которые бы адекватно отражали сложившиеся представления о целях, функциональных задачах, организационных формах, материальных и концептуальных системах в сфере обеспечения радиационной и химической безопасности, весьма важно правильно определить эту предметную область.

В соответствии с общепринятыми представлениями предметную область в той или иной сфере человеческой деятельности составляют: определенное множество (совокупность) объектов и субъектов, участвующих в этой деятель­ности; образуемые и создаваемые ими системы и подсистемы различного вида (социально-экономические, организационно-технические, концептуальные и др.); связи и взаимоотношения между ними, а также процессы и явления того или иного характера, влияющие на рассматриваемую деятельность.

К предметной области также могут быть отнесены законы и закономерно­сти, регулирующие взаимоотношения между структурными элементами пред­метной области, определяющие процессы формирования факторов вредного воздействия на человека, окружающую среду и объекты техносферы. Следует, однако, заметить, что математическое или иное описание этих законов и зако­номерностей более целесообразно рассматривать в структуре базы знаний ин­формационно-управленческой технологии процесса обеспечения радиацион­ной и химической безопасности, которая в дальнейшем будет рассмотрена.

От того, насколько строго и правильно будут установлены структура, со­держание, характер и особенности составных элементов предметной области зависит возможность проведения полноценных исследований тех или иных аспектов управленческого процесса и достоверность их результатов, а также масштабы и условия использования этого понятия в сфере практической дея­тельности.

Основываясь на вышеизложенных соображениях, попытаемся очертить предметную область в сфере управления радиационной и химической безо­пасностью и определить состав основных ее структурных элементов.

На наш взгляд, в рассматриваемую предметную область следует включить:

• органы исполнительной власти, выполняющие управленческие, коорди­национные, надзорные и контрольные функции в сфере управления радиаци­онной и химической безопасностью;

• социально-экономические системы различного уровня (от федерально­го до местного) как совокупности организованных коллективов людей, насе­ления, объектов экономики и инфраструктуры, а также природно-хозяйствен-ных, природно-территориальных комплексов и экосистем, образующих еди­ное структурно-функциональное целое, где осуществляется хозяйственная де­ятельность, связанная с использованием объектов, которые обладают радиа­ционной и химической опасностью;

• систему реальных и потенциальных угроз и опасностей радиационного и химического характера для населения и территорий, методы их анализа, оценки и прогнозирования;

• систему жизненно важных интересов человека, общества и государства в сфере радиационной и химической безопасности;

• условия и причины возникновения аварий, катастроф и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций на радиационно и химически опасных объектах, методы их исследования и выявления;

• факторы радиационного и химического риска хозяйственной и иной деятельности;

• деструктивные силы и факторы риска опасных природных явлений и процессов, которые могут явиться причиной возникновения аварий и ката­строф на радиационно и химически опасных объектах;

• объекты, являющиеся источниками и реципиентами радиационной и химической опасности и риска;

• ряд различного рода организационно-технических систем, в том числе систем полиэрготехнического характера.

К системам полиэрготехнического характера в данном случае могут быть отнесены:

• единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций, функционирующаяся на федеральном, региональном, тер­риториальном и местном и объектовом уровнях;

• функциональная подсистема РСЧС Росатома;

• функциональная подсистема РСЧС охраны общественного порядка МВД России;

• функциональная подсистема РСЧС наблюдения и контроля за стихий­ными гидрометеорологическими и гелиогеофизическими явлениями и загряз­нением окружающей среды Росгидромета;

• функциональная подсистема РСЧС медицины катастроф Минздравсоц-развития России;

• функциональная подсистема РСЧС Минобороны России и др.;

• функциональная подсистема РСЧС предупреждения и борьбы с пожара­ми МЧС России;

• функциональная подсистема РСЧС наблюдения за сейсмическими явле­ниями РАН;

• формирования и группировки сил и средств МЧС России, других феде­ральных органов исполнительной власти, привлекаемых для решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе каса­ющихся обеспечения радиационной и химической безопасности;

• система органов государственной власти, органов военного управления и других структур, на которые возлагаются функциональные задачи по управ­лению подготовкой и ведением гражданской обороной, защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• система комплексного мониторинга природных и техногенных воздей­ствий, в том числе радиационного и химического характера, на человека, окружающую среду и объекты техносферы;

• система информационно-интеллектуальной поддержки подготовки и принятия управленческих решений и автоматизированного управления в сфере защиты населения и территорий;

• ряд концептуальных систем по тем или иным направлениям деятельно­сти в сфере защиты населения, территорий и обеспечения радиационной и хи­мической безопасности. Например, принятая система взглядов и положений по анализу, оценке и прогнозированию факторов радиационной и химиче­ской опасности и риска; система взглядов и положений по управлению техно­генными, природными и экологическими рисками, в том числе радиационно­го и химического характера, для населения и территорий; система разработан­ных стратегий по защите населения и территорий, обеспечению высокого ка­чества жизни и среды обитания населения, а также положений и правил по их реализации в зависимости от складывающихся условий и т.п.

К предметной области управления в сфере радиационной и химической бе­зопасности необходимо также отнести некоторые природные явления и про­цессы, связанные с возникновением и развитием чрезвычайных ситуаций раз­личного характера, затрагивающих радиационно и химически опасные объек­ты. В качестве примера можно привести землетрясения, наводнения, изверже­ния вулканов, террористические акты и др.

Что же касается, например, законов поражения, закономерностей распро­странения вредных химических, радиоактивных и других веществ и субстан­ций, то они с большим основанием могут быть отнесены к базе знаний.

Предметная область в сфере управления радиационной и химической безо­пасностью, ее конкретное содержание и структура имеют важное как теорети­ческое, так и практическое значение. Она является одним из основных эле­ментов информационно-управленческой технологии в рассматриваемой обла­сти знаний и практической деятельности. В поле предметной области нахо­дятся пути достижения целевых функций процесса управления радиационной и химической безопасностью.