Формирование организационных основ обеспечения химической безопасности населения и ликвидации последствий химических аварий

Обеспечение химической безопасности населения (защиты населения при химических авариях) в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Феде­рации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения химиче­ской безопасности населения относятся:

• определение государственной политики в области обеспечения химиче­ской безопасности населения и ее реализация;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации в области обеспечения химической безо­пасности населения, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программ в области обеспечения химической безопасности населения;

• определение видов деятельности в области использования АХОВ, подле­жащих лицензированию;

• установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убыт­ков их имуществу, обусловленных воздействием АХОВ;

• другие полномочия в области обеспечения химической безопасности на­селения, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах обеспечения химической безо­пасности населения, предупреждения химических аварий и ликвидации их последствий возлагается:

• участие в реализации государственной политики в области обеспечения химической безопасности населения;

• разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов Рос­сийской Федерации, нормативных правовых актов муниципальных образова­ний в области обеспечения химической безопасности населения;

• участие в разработке и реализации федеральных целевых программ в об­ласти обеспечения химической безопасности населения;

• разработка, принятие и реализация региональных (территориальных) целевых программ в области обеспечения химической безопасности насе­ления;

• контроль за химической обстановкой на соответствующей территории;

• обеспечение своевременного оповещения и информирование населения об угрозе возникновения и возникновении химической аварии;

• организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения;

• принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий и органи­зация их проведения;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспече­ния химической безопасности населения (защиты населения при химических авариях), ликвидации последствий возможных химических аварий;

• финансирование мероприятий в области защиты населения и террито­рий при химических авариях;

• создание, подготовка и содержание сил и средств, необходимых для за­щиты населения и территории при химических авариях;

• обучение населения способам и действиям в условиях химического зара­жения;

• другие полномочия в области обеспечения химической безопасности на­селения, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Наиболее ответственным этапом обеспечения химической безопасности населения является защита населения при химических авариях, ликвидация последствий химических аварий.

Организация руководства ликвидацией последствий химической аварии, в ходе которой решаются и вопросы защиты населения, зависит от масштабов химической аварии.

Если в результате выброса (разлива) АХОВ зона химического заражения распространяется за пределы промышленной площадки аварийного объекта, но в пределах территории одного субъекта Российской Федерации, то ликви­дация аварии и ее последствий на территории аварийного объекта осуществ­ляется силами и средствами объекта. Проблемы защиты населения и ликвида­ции последствий аварии за пределами промышленной площадки решаются силами и средствами территориальных органов исполнительной власти (тер­риториальной подсистемы РСЧС). Как на аварийном объекте, так и на по­страдавших вследствие аварии территориях к ликвидации последствий аварии при необходимости могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти (функциональных подсистем РСЧС), передаваемые в оперативное подчинение руководителям работ по ликвидации химической аварии и ее последствий.

Если же вследствие аварии зона химического заражения охватила террито­рии нескольких субъектов Российской Федерации, то руководство (координа­цию) работами по ликвидации аварии и ее последствий принимают на себя специально назначенная Правительственная комиссия или МЧС России. Под их руководством осуществляется ликвидация аварии и ее последствий с при­влечением сил и средств РСЧС, решаются вопросы обеспечения химической безопасности населения.

Непосредственное руководство силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации последствий химической аварии, и организация их взаимодей­ствия осуществляется руководителем работ по ликвидации химической ава­рии и ее последствий, назначаемым с учетом ее масштабов органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация хими­ческого характера. Полномочия руководителя работ определяются органами, назначившими его в соответствии с законодательством Российской Федера­ции (ст. 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и стату­се спасателей»). При руководителе работ по ликвидации химической аварии и ее последствий создается штаб (оперативная группа). При участии в ликви­дации последствий химической аварии оперативных групп от различных орга­низаций они подчиняются руководителю работ по ликвидации химической аварии и ее последствий, руководят действиями ведомственных формирова­ний по ликвидации последствий аварии в соответствии с единым планом ра­бот по ликвидации последствий химической аварии.

Подготовка к проведению мероприятий по ликвидации последствий воз­можных химических аварий, защите населения при их возникновении прово­дится заблаговременно на всех химически опасных объектах, а также в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, на территории которых расположены указанные объекты или может возникнуть зона химического заражения.

Она включает:

— оценку вероятности (частоты) техногенного риска, обусловленного ава­рией;

— прогнозирование и оценку возможных последствий аварий;

• планирование мероприятий, направленных на предупреждение возмож­ных химических аварий и ликвидацию их последствий;

• подготовку органов управления, сил и средств к действиям по ликвида­ции последствий химической аварии;

• отработку организации взаимодействия органов управления, сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий химических аварий;

— подготовку населения к действиям при возникновении аварии;

— проведение по текущим планам организационных, инженерно-техниче­ских и других мероприятий, направленных на снижение риска химических аварий, обеспечение химической безопасности населения.

При принятии конкретного решения на защиту населения, ликвидацию последствий возникшей химической аварии используется разработанный за­благовременно План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций (предупреждения химической аварии и ликвидации ее послед­ствий), который уточняется с учетом сложившейся обстановки.

Органами управления ГОЧС соответствующего уровня разрабатываются и оформляются календарные планы (графики) на ведение работ с расчетом сил и средств и схемы организации управления.

При необходимости к проведению аварийно-спасательных работ, ликвида­ции последствий химических аварий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения привлекаются:

• ведомственные аварийно-спасательные и специальные формирования в соответствии с заранее разработанными планами взаимодействия — реше­нием председателей ведомственных КЧС;

• соединения и воинские части войск гражданской обороны, а также реги­ональные поисково-спасательные и пожарно-спасательные формирования — решением начальника соответствующего регионального центра МЧС России;

• специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Россий­ской Федерации, других войск и воинских формирований. Порядок их при­влечения определяется Президентом Российской Федерации;

• территориальные поисково-спасательные и пожарно-спасательные от­ряды и службы — решением председателя соответствующей КЧС.

На период выполнения задач по ликвидации последствий химической ава­рии соединения и воинские части могут передаваться в оперативное подчине­ние руководителю работ по ликвидации химической аварии и ее последствий.