Определение задач и планирование мероприятий по обеспечению радиационной безопасности населения

Кроме объектовых планов обеспечения радиационной безопасности, рас­смотренных в предыдущей главе, в которых отражается ряд вопросов обеспе­чения радиационной безопасности населения, проживающего вблизи радиа-ционно опасных объектов (оповещение о радиационной аварии, взаимодейст­вие с территориальными органами управления и др.), в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях разрабатываются планы защиты населения при радиационных авариях, которые являются приложением к со­ответствующим планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций.

Эти планы являются основой для организации работ по защите населения при радиационных авариях, ликвидации последствий этих аварий. Они разра­батываются на основе оценки риска радиационных аварий для соответствую­щей территории и предусматривают возможные решения и действия по обес­печению радиационной безопасности населения при радиационных авариях.

Проекты этих планов рассматриваются и согласовываются заинтересован­ными организациями и утверждаются председателями соответствующих вы­шестоящих КЧС.

Планы защиты населения при радиационных авариях могут уточняться при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации последствий аварий.

В соответствии с рекомендациями МЧС России планы защиты населения при радиационных авариях имеют следующее содержание.

План включает текстовую и схемно-расчетную части.

Текстовая часть:

1. Сведения о наличии радиационно опасных объектов на территории, от- носящейся к данному субъекту Российской Федерации (муниципальному об- разованию), в том числе:

— наименование и ведомственная принадлежность объектов;

• местонахождение объектов (адреса, координаты и другие географиче­ские признаки, телефоны, телефаксы);

• краткая характеристика территорий, на которых расположены объекты (численность населения, площадь, средства транспортного сообщения и др.);

• характеристика радиационно опасных объектов (назначение, состояние, основные дозообразующие радионуклиды, их суммарная активность, возмож­ные аварийные ситуации).

2. Оценка и степень вероятного загрязнения территорий при случайном или преднамеренном разрушении радиационно опасных объектов (пессими- стический прогноз и оценка наиболее вероятной аварийной ситуации):

— степень загрязнения и возможные дозы облучения населения в случае аварий на объектах;

• организация радиационной разведки и наблюдения за радиационной обстановкой;

• прогнозирование радиационной обстановки в районе аварии.

3. Мероприятия по приведению в готовность и развертыванию сил и средств подсистемы (звена) РСЧС, организация аварийно-спасательных и других неотложных работ:

• состав сил и средств аварийно-спасательных формирований федераль­ных органов исполнительной власти, привлекаемых к ликвидации последст­вий радиационных аварий в регионе;

• наличие планов и порядка осуществления мероприятий при радиацион­ных авариях.

4. Мероприятия по защите населения при возникновении радиационных аварий:

• порядок оповещения населения об опасности радиационного облучения и загрязнения населенных пунктов и территорий;

• обеспечение средствами защиты, организация дозиметрического конт­роля и эвакуации из загрязненных районов;

• проведение работ по жизнеобеспечению населения в районе аварии (аварийно-восстановительные и аварийно-спасательные работы, материаль­ная и продовольственная помощь, убежища, укрытия, эвакуация, отселение и другие мероприятия).

5. Мероприятия по взаимодействию с органами военного командования, КЧС соседних субъектов Российской Федерации (муниципальных образова­ний), общественными организациями по вопросам сбора и обмена информа­цией о радиационной обстановке, направлении сил и средств для ликвидации последствий радиационной аварии.

6. Мероприятия по организации управления, оповещения и связи при угро­зе и возникновении радиационной аварии (организация связи с вышестоящи­ми, подчиненными и взаимодействующими органами управления, оповеще­ние органов управления РСЧС, текущая информация населения, оставшегося в зоне радиоактивного загрязнения, об обстановке и правилах поведения в зоне загрязнения, действиях сил и средств РСЧС).

Схемно-расчетная часть плана включает (в качестве приложений к основ­ному тексту Плана):

• карты возможной обстановки при возникновении радиационной аварии с нанесением зон радиоактивного загрязнения, указанием пунктов и маршру­тов эвакуации населения, транспортных средств, объектов для расселения и медицинской помощи, пунктов санитарной обработки и дезактивации, ру­бежей ввода сил и средств и т.д.;

• расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий радиа­ционной аварии;

• расчет медицинского обеспечения мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии;

• расчет транспортного обеспечения эвакомероприятий населения в слу­чае радиоактивного загрязнения;

— расчет сил и средств для проведения мероприятий по материально-тех­ническому, продовольственному, вещевому, топливному и другим видам обеспечения населения на маршрутах эвакуации, в местах расселения и меди­цинских учреждениях (пораженного населения).

Формирование организационных основ обеспечения радиационной безопасности населения и ликвидации последствий радиационных аварий

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы за­щиты населения при радиационных авариях, как одном из видов чрезвычай­ных ситуаций находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации.

При этом в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безо­пасности населения» к полномочиям Российской Федерации в области обес­печения радиационной безопасности относятся:

• определение государственной политики в области обеспечения радиа­ционной безопасности и ее реализация;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной бе­зопасности, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;

• определение видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

• установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убыт­ков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;

• установление порядка возмещения причиненного вреда здоровью граж­дан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;

• создание и обеспечение функционирования единой системы государст­венного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

• регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов прожива­ния на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;

• контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий;

• регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;

• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и выполнение обяза­тельств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации;

— другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Россий­ской Федерации и федеральными законами.

На субъекты же Российской Федерации в данной области возлагается:

• участие в реализации государственной политики Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности;

• разработка в соответствии с настоящим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

• участие в разработке и реализации федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;

• разработка, принятие и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной безопасности;

• контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории и учет доз облучения населения;

• введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивно­го загрязнения;

• реализация мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории;

• организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

• обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и соблю­дения интересов государства в области обеспечения радиационной безопас­ности;

• проведение государственной политики в области экономического сти­мулирования деятельности физических и юридических лиц по обеспечению радиационной безопасности;

• участие в принятии решений о размещении на соответствующей терри­тории организаций, в том числе оборонного назначения, производящих, ис­пользующих, перерабатывающих или утилизирующих источники ионизирую­щего излучения;

• контроль за ввозом источников ионизирующего излучения на соответст­вующую территорию, их вывозом за пределы соответствующей территории и их транзитом;

• информирование населения о радиационной обстановке на соответству­ющей территории;

• другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Непосредственную работу по организации защиты населения при радиаци­онных авариях на федеральном уровне ведет МЧС России совместно с заинте­ресованными федеральными органами исполнительной власти (Минздрав-соцразвития России, Минобороны России, Росатом, Ростехнадзор, Росгидро­мет и др.), на территориальных уровнях (субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) — органы управления РСЧС совместно с мест­ными заинтересованными органами.

Комплекс мероприятий, осуществляемых этими органами в интересах за­щиты населения при радиационных авариях и ликвидации их последствий при нормальной радиационной обстановке, включает:

• сбор информации и постоянное пополнение банка данных о радиацион-но опасных объектах (их назначении, основных радиационных характеристи­ках, создающих потенциальную опасность для населения и окружающей сре­ды, местах размещения и ведомственной подчиненности);

• осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

• прогнозирование и оценку риска радиационных аварий;

• совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при радиационных авариях;

• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий радиационных аварий;

• организацию обучения населения способам защиты и действиям при ра­диационных авариях;

• планирование действий (взаимодействия) по предупреждению радиаци­онных аварий и ликвидации их последствий.

При возникновении угрозы радиационной аварии, ухудшении радиацион­ной обстановки основными мероприятиями, осуществляемыми в целях уме­ньшения масштабов радиационной аварии и обеспечения радиационной безо­пасности населения, являются:

• развертывание соответствующих КЧС для координации функциониро­ванием подсистем и звеньев РСЧС;

• назначение руководителя работ по ликвидации возможной радиацион­ной аварии и ее последствий;

• формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения радиационной обстановки, выработки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы;

• усиление наблюдения и контроля за обстановкой на радиационно опас­ных объектах (объекте, где прогнозируется радиационная авария) и прилегаю­щих к ним (нему) территориях;

• прогнозирование возможности возникновения радиационных аварий и их масштабов;

• принятие мер по защите населения (оповещению; инженерной, радиа­ционной и медицинской защите; эвакуации) и окружающей среды, обеспече­нию устойчивого функционирования объектов в условиях чрезвычайной ситу­ации радиационного характера;

• приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвы­чайной ситуации радиационного характера.

При возникновении радиационной аварии и ликвидации ее последствий основными мероприятиями по обеспечению радиационной безопасности на­селения являются:

• обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней населения;

• выдвижение оперативных групп в район аварии;

• выявление радиационной обстановки в районе аварии;

• организация радиационного контроля;

• установление и поддержание режима радиационной безопасности;

• проведение при необходимости на ранней стадии аварии йодной профи­лактики населения, участников ликвидации последствий аварии;

• обеспечение населения, участников ликвидации последствий радиаци­онной аварии средствами индивидуальной защиты;

• укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в защитных сооружениях;

• санитарная обработка населения, участников ликвидации последствий аварии;

• дезактивация объектов производственного, социального, жилого назна­чения, территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других техни­ческих средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;

• эвакуация или отселение населения из зон, в которых уровень радиоак­тивного загрязнения превышает допустимый для проживания.

Следует отметить, что организация руководства ликвидацией последствий радиационных аварий зависит от их масштабов. Обобщенная структура орга­нов управления ликвидацией последствий радиационных аварий, включая рассмотренную выше объектовую аварию, представлена на рис. 6.1 [113].

Если в результате выброса радионуклидов произошло загрязнение террито­рии за пределами промышленной площадки аварийного объекта, но в преде­лах территории одного субъекта Российской Федерации, то ликвидация ава­рии и ее последствий на территории аварийного объекта осуществляется сила­ми и средствами объекта с участием межведомственной оперативной группы. Проблемы защиты населения и ликвидации последствий аварии за пределами промышленной площадки решаются силами и средствами территориальных органов исполнительной власти (территориальной подсистемы РСЧС). Как на аварийном объекте, так и на пострадавших вследствие аварии территориях к ликвидации последствий аварии при необходимости могут привлекаться силы и средства федеральных органов исполнительной власти (функциональ­ных подсистем РСЧС), передаваемые в оперативное подчинение руководите­лю работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий.

Если же вследствие аварии радиоактивному загрязнению подвергались тер­ритории нескольких субъектов Российской Федерации, то руководство (коор­динацию) работами по ликвидации аварии и ее последствий принимает на себя специально назначенная Правительственная комиссия или МЧС Рос­сии. Под их руководством осуществляется ликвидация радиационной аварии и ее последствий с привлечением сил и средств РСЧС.

На каждом уровне РСЧС работу КЧС, занимающихся координацией деяте­льности органов управления РСЧС, обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС (органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Правительственная комиссия

МЧС России

КЧС территориальных органов исполнительной власти

КЧС федеральных орга­нов исполнительной вла­сти и организаций РФ

Орган управления ГОЧС

Оперативная группа Правительственной комиссии (МЧС России)

Орган управления

ГОЧС

ОГ КЧС территориальных органов исполнительной власти

_{I Оперативный штаб I}

Руководитель работ по ликвидации аварии и ее последствий

Руководитель работ по ликвидации аварии и ее последствий

ОГ КЧС федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ

Руководитель работ по ликвидации аварии и ее последствий

Оперативный штаб

Территориальные

силы и средства

Силы и средства федеральных органов исполнительной власти и организаций РФ

Объект аварии

КЧС объекта

Руководитель работ по ликвидации аварии и ее последствий

Оперативный штаб

Силы и средства

Рис. 6.1. Обобщенная структура управления ликвидацией последствий радиационных аварий

Основой для организации ликвидации возникшей радиационной аварии и ее последствий служат планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые заблаговременно на всех уровнях

РСЧС.

Для руководства работами по ликвидации радиационной аварии и ее по­следствий непосредственно в районе аварии в зависимости от масштабов ава­рии и ее последствий соответствующими органами исполнительной власти (органами местного самоуправления) назначается руководитель работ по лик­видации радиационной аварии и ее последствий.

При руководителе работ формируется оперативный штаб, в состав которо­го включаются необходимые специалисты, в том числе представители органов исполнительной власти (органов местного самоуправления), научных, произ­водственных, медицинских и других организаций, компетентных в вопросах ликвидации радиационных аварий и их последствий. Количественный состав оперативного штаба определяется с учетом задач и объемов предстоящих работ.

Основными структурными формированиями оперативного штаба являются подразделения ликвидации радиационной аварии и ликвидации последствий радиационной аварии.

При оперативном штабе работают оперативные группы, создаваемые заин­тересованными ведомствами (организациями).

Ликвидация радиационной аварии и ее последствий организуется и осуще­ствляется в соответствии с решением руководителя работ по ликвидации ра­диационной аварии и ее последствий, согласованным с оперативной группой Правительственной комиссии (МЧС России) или соответствующей КЧС, а также с решениями этой КЧС в части защиты населения, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возник­шей чрезвычайной ситуации радиационного характера. На отдельных объек­тах и участках зоны чрезвычайной ситуации радиационного характера в ходе работ решения в соответствии с поставленными задачами и сложившейся об­становкой принимают командиры (начальники) действующих там формиро­ваний (подразделений). Руководители всех уровней несут личную ответствен­ность за принимаемые решения, использование подчиненных сил и результа­ты работ.

Исходными данными для принятия решений о ликвидации радиационной аварии и ее последствий являются:

• задача, поставленная вышестоящим органом управления;

• данные о состоянии аварийного объекта;

— данные разведки об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации радиаци­онного характера;

— выводы из оценки состояния аварийного объекта;

— выводы из оценки обстановки в зоне чрезвычайной ситуации радиаци­онного характера;

— оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств;

— выводы из оценки местности, погоды, их возможного влияния на ход работ.

В случае длительного развития чрезвычайной ситуации радиационного ха­рактера (при длительном выбросе радионуклидов) принятые решения по лик­видации последствий радиационной аварии могут корректироваться с учетом изменения радиационной обстановки.

Применительно к чрезвычайным ситуациям радиационного характера определены три группы их источников, для каждой из которых устанавливает­ся свой порядок (алгоритм) организации управления и взаимодействия при ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Первую группу составляют радиационно опасные объекты, обслуживаемые профессионально подготовленным персоналом и расположенные на охраняе­мых территориях (в том числе на транспортных средствах — наземных, на­дводных, воздушных и космических).

Вторую группу составляют радиационно опасные объекты, предназначен­ные для штатной эксплуатации в необслуживаемом режиме или обслуживае­мые потребителями, не являющимися специалистами в области ядерной тех­ники (медиками, технологами общепромышленного профиля и пр.), должным образом не охраняемые.

К третьей группе относятся источники чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате:

• обращения с неохраняемыми передвижными (переносными) устройст­вами или их съемными частями, содержащими радионуклиды, повлекшего за собой потерю контроля за источником ионизирующего излучения;

• транспортных происшествий, вызвавших разрушение радиационно опасных объектов;

• злонамеренных действий (диверсий) с применением радионуклидов или делящихся материалов.

При радиационных авариях для всех трех групп основными принципами организации управления и взаимодействия являются:

• подчиненность всех нижестоящих КЧС вышестоящим, обязательность выполнения решений и указаний, исходящих от них, в целях координации де­ятельности;

• подчиненность сил РСЧС во всех подсистемах и звеньях соответствую­щим КЧС;

• персональная ответственность руководителей всех уровней за принима­емые решения, а также за своевременность и точность выполнения решений, исходящих от вышестоящих органов управления;

• приоритет требования минимизации коллективной и индивидуальной доз облучения населения перед другими задачами, решаемыми в процессе действий по ликвидации радиационной аварии и ее последствий.

С целью реализации основных принципов организации взаимодействия:

• все силы и средства, участвующие в ликвидации радиационной аварии и ее последствий, находятся в оперативном подчинении руководителя работ, действующего от имени соответствующей КЧС;

• для персонализации ответственности за принимаемые решения и точ­ность их исполнения по всей «вертикали» управления мероприятиями по лик­видации радиационной аварии и ее последствий оперативные группы КЧС всех уровней, являясь элементами органов управления в зоне радиационной аварии, обеспечивают реализацию решений руководителей соответствующих комиссий и их рабочих органов, но не имеют полномочий на принятие собст­венных решений (за исключением ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей или связанных с возможностью значительного материального и эконо­мического ущерба).

Действия по реагированию органов управления, сил и средств РСЧС на возникновение радиационной аварии разделяются на два этапа, отличаю­щихся степенью понимания создавшейся ситуации и в связи с этим степенью готовности к эффективной скоординированной работе по ликвидации радиа­ционной аварии и ее последствий. Первый этап — этап разведки, охватываю­щий период времени от получения органами управления РСЧС первой ин­формации о возникновении радиационной аварии до определения ее факти­ческого масштаба (локальная, местная, территориальная, региональная, феде­ральная или трансграничная), второй этап — действия по ликвидации радиа­ционной аварии и ее последствий в условиях, когда масштабы аварии и соот­ветствующие им органы координации и управления, а также необходимые силы и средства РСЧС определены, планы адекватных мероприятий выбраны (или разработаны) и приняты к исполнению.

К обслуживаемым и охраняемым радиационно опасным объектам относятся:

— объекты с ядерными реакторами любого типа и назначения;

• объекты (предприятия) ядерно-топливного цикла (без ядерных реак­торов);

• отдельные места размещения и хранилища делящихся материалов и устройств с делящимися материалами;

• отдельные хранилища и могильники радиоактивных отходов с высокой активностью.

Эти объекты характеризуются общими для них признаками, определяющи­ми порядок действий органов управления, сил и средств РСЧС на начальной стадии развития радиационной аварии:

• наличием средств постоянного радиационного контроля на объекте и в непосредственной близости от него;

• устойчивой связью объекта с органами исполнительной власти всех уровней, вышестоящей организацией и оперативными дежурными постоян­ных органов управления РСЧС;

• наличием заблаговременно проработанных прогнозов и планов дейст­вий, предусматривающих варианты реагирования на возможные радиацион­ные аварии, а также сил и средств, подготовленных для ликвидации радиаци­онных аварий и их последствий;

• надежной круглосуточной охраной объекта, исключающей возможность нежелательного вмешательства посторонних сил в производственные процес­сы на объекте.

К стационарным необслуживаемым и/или ненадлежащим образом охраня­емым объектам относятся:

— установки технологического и медицинского назначения и источники тепловой и электрической энергии, в которых используются высокоэнергети­ческие радионуклиды с большим периодом полураспада (в основном плуто-ний-239, полоний-210, кобальт-60, стронций-90, цезий-137) и высокой сум­марной активностью (до 10⁷ Ки);

• отдельные хранилища и могильники радиоактивных отходов со средней и низкой удельной активностью;

• территории и водоемы, загрязненные радионуклидами в результате имевших место аварий, ядерных испытаний, а также производственной деяте­льности предприятий ядерно-топливного цикла.

Стационарные необслуживаемые и/или ненадлежащим образом охраняе­мые объекты размещаются на территориях неспециализированных предприя­тий (с точки зрения проблем радиационной безопасности) — в медицинских учреждениях для лечения онкологических заболеваний, на производствах ши­рокого профиля для лучевого воздействия на материалы в составе технологи­ческих процессов или для неразрушающего контроля продукции; в малонасе­ленных или труднодоступных горных и северных районах для питания свето­вых и радиомаяков, а также другой аппаратуры, нуждающейся в автономном электропитании, или для складирования радиоактивных отходов, не представ­ляющих по действующим нормативам прямой опасности для окружающей среды и вследствие этого не имеющих, как правило, надежного дозиметриче­ского и охранного обеспечения. Такие условия эксплуатации (хранения) ради-ационно опасных объектов не исключают случаев:

• непредусмотренного технологической, эксплуатационной и ремонтной документацией обращения с объектами;

• доступа к объектам посторонних лиц;

• несвоевременного получения специализированными службами инфор­мации о существенном повышении техногенного радиационного фона, допус­каемого технической документацией.

Основу планирования действий по экстренному реагированию на возник­новение радиационной аварии в этом случае составляет принцип: ответствен­ность за своевременную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет эксплуатирующая организация (пользователь, потребитель). Ответст­венность за ликвидацию радиационной аварии — организация — изготовитель объекта или его вышестоящая организация.

В случаях радиационных аварий, произошедших в результате транспортных происшествий, потери контроля за устройствами, содержащими радионукли­ды, а также — злонамеренных действий с применением радиоактивных ве­ществ характерна наиболее высокая степень неопределенности в первонача­льном понимании создавшейся обстановки, размеров угрозы для населения и окружающей среды и, как следствие, — в оценке необходимых сил и средств для ее нормализации. Местом возникновения источника чрезвычайной ситуа­ции радиационного характера может быть любая точка Российской Федера­ции, а в качестве источника может оказаться любой попавший в аварию ради-ационно опасный объект или его часть, содержащая радионуклиды и отделен­ная от объекта случайными людьми из-за непонимания назначения объекта и возможных последствий такой операции, или, наоборот, сознательного дейст­вия, направленного на шантаж или причинение вреда населению, окружаю­щей среде и техносфере.

Такие обстоятельства предопределяют возможность ситуации, при которой идентификация источника чрезвычайной ситуации радиационного характера (как конкретного устройства или вещества, содержащего дозообразующие ра­дионуклиды) может наступить много позже явных проявлений факта возник­новения радиационной аварии, и, следовательно, начальные действия по лик­видации аварии не могут быть возложены на организацию (ведомство), эксп­луатирующую объект, или на организацию (ведомство), изготовившую этот объект. В этом сложном случае, в целях обеспечения готовности органов управления, сил и средств РСЧС к ликвидации радиационной аварии и ее по­следствий, основу планирования действий по экстренному реагированию на возникновение аварии составляет принцип: ответственность за своевремен­ную информацию об угрозе аварии или ее возникновении несет КЧС субъекта Российской Федерации, в пределах которого произошло соответствующее со­бытие, которая организует работу по идентификации источника, а в случае технической возможности его локализацию и эвакуацию, привлекая для этой цели территориальный специальный комбинат «Радон».

Во всех случаях, связанных с наличием ядерно опасных веществ и с место­нахождением объектов, координирующим органом, кроме правительственной или межведомственной комиссий, может быть комиссия ведомства, в ведении которого находится данный объект.

Рекомендации по определению координирующих органов в рамках РСЧС при переводе ее в режим повышенной готовности к ликвидации радиацион­ной аварии и ее последствий приведены в табл. 6.9.

После возникновения радиационной аварии в соответствующих КЧС про­изводится уточнение ранее разработанных планов действий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случае если имеет место изме­нение обстановки (объективное из-за развития процесса выброса радионукли­дов в окружающую среду либо связанное с уточнением радиационной обста­новки), планы действий корректируются ежесуточно вплоть до стабилизации ситуации или достижения положительного результата по локализации источ­ника чрезвычайной ситуации радиационного характера.

Оперативным штабом под руководством руководителя работ по ликвида­ции радиационной аварии и ее последствий разрабатывается сводный график выполнения работ, который является обязательным для исполнения всеми ор­ганизациями, учреждениями и предприятиями, привлекающимися к ликвида­ции радиационной аварии и ее последствий.

В сводном графике работ определяются основные мероприятия, сроки их выполнения и исполнители (ведомства, организации и т.п.).

Сводный график выполнения работ по ликвидации радиационной аварии и ее последствий согласовывается с вышестоящим координирующим органом управления и утверждается руководителем работ по ликвидации радиацион­ной аварии и ее последствий.

Примечания:

1. Показатели, характеризующие местоположение объектов, зашифрованы буквами: М — крупный промышлен­ный город (мегаполис); Г — город или населенный пункт городского типа; С — сельская местность с развитой с/х инфраструктурой; П — малозаселенная местность; Т — труднодоступные незаселенные районы Российской Фе­дерации.

2. Другие обозначения в таблице: ПК — Правительственная комиссия; КЧС-в — ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям (по принадлежности объекта); КЧС-с — комиссия по чрезвычайным ситуациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; КЧС-м — комиссия по чрезвычайным ситуациям органа местного самоуправления; КЧС-о — объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям. В случае отсутствия КЧС-м или КЧС-о соответствующие функции рекомендуется принимать на себя КЧС-с.

3. В случае последующего уточнения масштаба чрезвычайной ситуации радиационного характера решением вы­шестоящей КЧС соответственно повышается или понижается уровень координирующего органа.

Основу сил и средств подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации по­следствий радиационных аварий, составляют в зависимости от ее масштаба формирования территориальных подсистем тех субъектов Российской Феде­рации, территории которых оказались пострадавшими вследствие радиацион­ной аварии. Привлечение к действиям сил и средств функциональных подсис­тем РСЧС, Минобороны России и МВД России, а также войск гражданской обороны осуществляется в порядке, установленном существующим законода­тельством.