Определение задач и планирование мероприятий по обеспечению химической безопасности

Планирование мероприятий по обеспечению химической безопасности персонала химически опасных объектов является одним из важнейших на­правлений успешного решения данной проблемы как при нормальной эксп­луатации этих объектов, так и при химических авариях на них.

Исходя из опыта и требований нормативных документов [33, 98], оно за­ключается в разработке планов и инструкций по обеспечению химической бе­зопасности на химически опасных объектах. Как правило, планы разрабаты­ваются для объектов в целом, инструкции — для цехов и производственных зданий, для отдельных технологических процессов. Содержание инструкций зависит от используемых АХОВ, технологических процессов, в которых они используются, и определяется ведомственными нормативными документами либо руководством объекта.

Содержание планов определяется нормативными документами федераль­ных органов исполнительной власти.

Прежде всего на химически опасном объекте, еще на стадии его проектиро­вания, разрабатывается План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).

ПЛАС разрабатывается в целях:

• определения возможных сценариев возникновения аварийной ситуации и ее развития;

• определения готовности организации к локализации и ликвидации ава­рийных ситуаций на опасном производственном объекте;

• планирования действий производственного персонала и аварийно-спа­сательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на соответствующих стадиях их развития;

• разработки мероприятий, направленных на повышение противоаварий-ной защиты и снижение масштабов последствий аварий;

• выявления достаточности принятых мер по предупреждению аварийных ситуаций на объекте.

ПЛАС должен содержать:

• титульный лист;

• оперативную часть, в которой даются краткая характеристика опасности объекта (технологического блока, установки т.д.), мероприятия по защите персонала и действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

• расчетно-пояснительную записку, в которой содержится подробный анализ опасности возможных аварийных ситуаций на объекте.

Исходными данными для разработки ПЛАС служат:

• краткая характеристика объекта:

• блок-схема технологического объекта.

Содержание оперативной части ПЛАС определяется уровнем аварийных ситуаций, которые в зависимости от их масштаба могут быть трех уровней — «А», «Б» и «В»:

• на уровне «А» аварийная ситуация характеризуется развитием в пределах одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка), являю­щегося структурным подразделением организации;

• на уровне «Б» аварийная ситуация характеризуется переходом за преде­лы одного блока объекта (цеха, установки, производственного участка) и раз­витием ее в пределах организации;

• на уровне «В» аварийная ситуация характеризуется развитием и выходом за пределы территории организации, возможностью воздействия поражающих факторов на население близлежащих населенных пунктов и другие организа­ции (объекты), а также окружающую среду.

При разработке оперативной части ПЛАС для аварийных ситуаций на уровнях «А» и «Б» необходимо:

— обеспечить согласованность действий персонала организации и аварий­но-спасательных служб (формирований):

• установить перечень должностных лиц, ответственных за выполнение конкретных действий:

• установить порядок осуществления связи аварийно-спасательных служб (формирований) с органами государственного надзора и органами местного самоуправления;

• определить действия профессиональных и нештатных аварийно-спаса­тельных формирований по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

• привести опознавательные признаки уровней аварийных ситуаций и их значения, по которым управление работами по локализации и ликвидации аварийной ситуации переходит на уровень «Б».

ПЛАС уровня «А» разрабатывается для руководства действиями производ­ственного персонала технологического блока, членов нештатных аварий­но-спасательных формирований и привлекаемых, в случае необходимости, профессиональных аварийно-спасательных формирований по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, предупреждению их распространения на другие блоки объекта (цеха, отделения, установки и т.д.).

ПЛАС на уровне «А» должен включать:

— краткую характеристику опасности технологических блоков, входящих в состав объекта (цеха, отделения, установки, производственного участка

и т.д.);

• принципиальные технологические схемы блоков, входящих в состав объекта (цеха, отделения, установки, производственного участка и т.д.);

• план расположения основного технологического оборудования блоков, входящих в состав объекта (цеха, отделения, установки, производственного участка и т.д.);

— оперативную часть ПЛАС.

Расчетно-пояснительная записка имеет следующую структуру:

• титульный лист;

• список исполнителей;

• оглавление;

• исходные данные;

• характеристика опасных веществ, обращающихся в технологическом блоке;

• анализ известных аварий на объектах, определение возможных сценари­ев возникновения, развития и вероятности реализации аварийных ситуаций;

• оценка количества опасного вещества, участвующего в аварии;

• расчет вероятных зон действия поражающих факторов;

• ситуационный план возможных аварийных ситуаций;

• основные опасности технологического блока;

• перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;

• оценка уровня опасности технологического блока;

— предложения по реализации мер, направленных на уменьшение риска аварий.

Методические указания о порядке разработки ПЛАС определены специа­льным документом Госгортехнадзора России [33].

Следует отметить, что ПЛАС является приложением к основному докумен­ту, разрабатываемому на химически опасном объекте — Плану действий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий.

Этот План состоит из двух разделов.

В первом разделе «Плана действий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий химически опасного объекта» излагаются воз­можные причины и последствия химической аварии, исходные данные для планирования мероприятий по защите персонала объекта и населения, дается краткая оценка возможной химической обстановки на территории объекта при возникновении крупной производственной аварии с проливом (выбро­сом) АХОВ и за его пределами, определяется содержание и порядок выполне­ния мероприятий предупреждения химических аварий.

В нем отражается:

• краткая оценка обстановки на объекте при возможных химических ава­риях;

• общие данные, краткая характеристика и режим работы объекта, коли­чество персонала на объекте, наибольшая работающая смена;

• количество населения, проживающего в зоне возможного распростране­ния АХОВ;

• размещение объекта относительно жилой и производственной зоны;

• виды АХОВ, используемые в производстве, их среднесуточные запасы;

• сведения об условиях хранения АХОВ на объекте и использования их в производстве: способы хранения (при температуре окружающей среды, изо­термическое хранение под атмосферным давлением и т.д.), размещение запа­сов АХОВ относительно производственной застройки, краткая характеристи­ка технологических систем и складских хранилищ по взрывоопасности, по­жарной опасности, сейсмоустойчивости и защите от терактов;

• наличие противоаварийных средств локализации возможных очагов хи­мического поражения;

• порядок получения и отгрузки АХОВ смежным предприятиям, а также транспортировка по территории объекта, в каких количествах и с какой пери­одичностью;

• наиболее вероятные аварийно опасные технологические системы и объ­екты хранения и использования АХОВ на производстве, возможные виды ава­рий и химическая обстановка;

• статистические данные аварий, катастроф и стихийных бедствий на объ­екте;

• цеха (территория), представляющие наибольшую опасность для персо­нала и населения, перечень этих цехов и территорий (размеры возможных зон химического загрязнения, ущерба и потерь населения при авариях на каждом из них);

• риски чрезвычайных ситуаций на объекте, значения индивидуального и социального рисков персонала и населения;

• результаты прогнозирования возникновения источников чрезвычайных ситуаций и их последствий на объекте в планируемый период времени;

• порядок мониторинга окружающей среды;

• порядок оповещения персонала объекта и населения об угрозе аварии;

• мероприятия, направленные на повышение технологической и эксплуа­тационной надежности производственных процессов;

• комплекс мероприятий по основным направлениям предупреждения и смягчения последствий химической аварии;

• глубина и площадь возможных зон химического заражения АХОВ;

• оценка степени опасности поражения рабочей смены и населения, про­живающего в зоне возможного химического заражения;

• организация на предприятии службы защиты персонала объекта при аварийных ситуациях, на кого возлагается и каким образом осуществляется;

• силы и средства, которые могут быть использованы для локализации ис­точников опасности;

• действия дежурной диспетчерской службы по защите производственно­го персонала и населения;

• обеспеченность персонала объекта и населения, проживающего в зоне возможного химического заражения, средствами индивидуальной защиты: обеспеченность фильтрующими промышленными, гражданскими (там, где они эффективны) и изолирующими противогазами, обеспеченность средства­ми индивидуальной защиты формирований объекта;

• метеорологические, сейсмические, пожарные условия в районе разме­щения предприятия: направление и скорость приземного ветра с учетом розы ветров; характер рельефа и застройки местности, их влияние на распростране­ние паров (аэрозоля) АХОВ;

• места возможного затекания и застоя АХОВ.

В результате оценки обстановки по первому разделу «Плана...» делаются выводы, в которых указываются:

• виды возможных аварий, тип химической обстановки, масштабы зон хи­мического заражения;

• возможность объекта по защите персонала и населения;

• характер и объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• имеющиеся силы, их потребность и возможности;

• материально-техническая обеспеченность, уровень ее достаточности для выполнения объема работ.

К первому разделу «Плана.» разрабатываются генплан химически опасно­го объекта и карта (схема) возможной обстановки. На генплане объекта указываются:

• места, виды и количество АХОВ в хранилищах и технологических линиях;

• пожаро-, взрыво- и сейсмоопасные объекты;

• участки производства, где возможно образование источников химиче­ского заражения;

• места размещения аварийно-спасательных и аварийно-восстановитель­ных команд и подразделений ВОХР;

• места размещения химических лабораторий, химических наблюдатель­ных постов, маршруты движения химических разведывательных дозоров (звеньев);

• расположение стационарных систем локализации химических аварий, мест хранения запасов обеззараживающих веществ;

— размещение постов оцепления и охраны;

• пункты управления силами ликвидации последствий химической аварии;

• места хранения запасов средств индивидуальной защиты и порядок их выдачи;

• данные метеорологической обстановки. На карту (схему) наносятся:

• места размещения химически опасных производств;

• границы санитарно-защитной зоны;

• зона возможного максимального распространения облака АХОВ с указа­нием границ заражения с поражающими токсодозами (концентрациями);

• объекты и населенные пункты (жилые кварталы), население в которых может быть подвергнуто химической опасности;

— маршруты и рубежи ввода сил в очаг поражения;

— пункты вывода, районы эвакуации персонала объекта и населения и маршруты, ведущие к ним.

В качестве приложения к «Плану...» объекта разрабатываются данные об обеспеченности персонала и населения средствами индивидуальной защи­ты по видам, обеззараживающими веществами, средствами индикации АХОВ.

Расчет обеспеченности персонала объекта средствами индивидуальной за­щиты разрабатывается по цехам и отделам. В нем отражается обеспеченность промышленными, гражданскими и изолирующими противогазами.

В расчете обеспеченности объекта средствами обеззараживания указывает­ся их наличие и место складирования на объекте, время и место подачи, отку­да поступает недостающее количество.

В расчете обеспеченности средствами индикации АХОВ указывается обес­печенность объекта универсальными газосигнализаторами, приборами хими­ческой разведки, индикаторными средствами к ним, наличие документов о их сертификации и сроки годности.

При угрозе химической аварии (режим повышенной готовности) в «Пла­не.» отражаются: порядок прогноза химической обстановки и оповещения персонала и населения, мероприятия по предупреждению и снижению по­следствий аварии.

Прогнозирование и оценка химической обстановки осуществляется с по­мощью методики прогнозирования масштабов химического заражения. Рас­четным путем определяется возможный выброс, площадь разлива, глубина распространения первичного и вторичного облаков, площадь зоны возможно­го химического заражения, время подхода облака зараженного воздуха к насе­ленному пункту, промышленному объекту и т.п.

В мероприятиях по организации оповещения об угрозе химического зара­жения отражаются: порядок поддержания в готовности системы оповещения; порядок разрешения на подачу сигнала; уточненные способы оповещения; обязанности дежурной смены; порядок оповещения руководящего состава, цехов, формирований, населения в угрожаемых зонах.

В мероприятиях по предупреждению и снижению воздействия возможных химических аварий указываются:

• подготовка цехов и предприятия в целом к безаварийной остановке;

• расчет имеющихся формирований и средств предупреждения и ликвида­ции последствий химической аварии;

• создание и накопление запасов средств индикации АХОВ, средств инди­видуальной защиты, обеззараживающих (нейтрализующих) веществ и меди­цинского имущества, приведение их в готовность при угрозе химической аварии;

• подготовка персонала объекта и населения к действиям в условиях хи­мического заражения;

• порядок снижения объемов хранения АХОВ;

• мероприятия по обвалованию и заглублению емкостей с АХОВ, установ­ке резервных емкостей и созданию системы перекачки АХОВ из аварийных емкостей;

• порядок сбора информации для прогнозирования и оценки химической обстановки.

Во втором разделе «Плана.» объекта отражается организация ликвидации последствий возможных химических аварий:

• порядок оповещения персонала объекта, населения, попадающего в зону химического заражения (силы и средства, способы, очередность опове­щения);

• приведение в готовность и развертывание системы управления, сил и средств ликвидации аварии и ее последствий (состав, предназначение, место развертывания, сроки готовности, организация работ);

• первоочередные экстренные меры по защите персонала и населения, попадающего в зону химического заражения (обеспечение производственного персонала средствами индивидуальной и медицинской защиты; вывод и эва­куация персонала и населения из зон химического заражения);

• защита сельскохозяйственных животных, продукции и растений (сроки, порядок укрытия и эвакуации животных, герметизация хранилищ и складов);

• организация аварийно-спасательных и других неотложных работ по ло­кализации и ликвидации чрезвычайной ситуации химического характера: ве­дение разведки; спасение и оказание помощи пострадавшим; локализация ис­точника заражения; подавление облака зараженного воздуха; организация обеззараживания проливов АХОВ и расчет привлекаемых для этих целей сил и средств;

• взаимодействие формирований объекта с территориальными подразделе­ниями РСЧС и органами военного командования по задачам, месту и времени, обеспечение действий сил и средств при ведении аварийно-спасательных и дру­гих неотложных работ (инженерных, медицинских, технических, транспорт­ных, материальных, гидрометеорологических и химической защиты);

— управление силами, средствами и мероприятиями по защите персонала и населения при ликвидации последствий химической аварии (пункты управ­ления и организация связи, информация об обстановке, порядок представле­ния донесений).

В качестве приложений ко второму разделу «Плана.» разрабатываются:

• календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении химической аварии;

• расчет на проведение вывода и эвакуации персонала объекта и населе­ния из зоны химического заражения;

• расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении химической аварии;

• организация управления, оповещения и связи при возникновении про­изводственных аварий с АХОВ.

На основании «Плана действий по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий» разрабатываются планы служб объекта по обеспечению действий сил при ликвидации последствий химической аварии: планы материального, технического обеспечения, химической защиты, связи и оповещения, охраны общественного порядка, энергоснабжения, аварий­но-технической и транспортной служб.

В планах отражаются: задачи, силы и средства, порядок и сроки их выпол­нения, ответственные исполнители.