Формирование организационных основ обеспечения радиационной безопасности на радиационно опасном объекте

Организация любой деятельности предусматривает ответственность соот­ветствующих должностных лиц за выполнение возложенных на них функций, наличие необходимых сил и средств и согласованность их действий по реше­нию стоящих перед ними задач.

Говоря об ответственности лиц, участвующих в обеспечении радиационной безопасности на радиационно опасном объекте, необходимо отметить следую­щее.

В соответствии с нормативными правовыми актами [86, 112, 135] эксплуа­тирующая радиационно опасный объект организация несет ответственность за радиационную безопасность и обеспечивает:

• соблюдение требований Федерального закона «О радиационной безо­пасности населения», законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, НРБ-99 и ОСПОРБ-99;

• получение лицензии на проведение работ с источниками излучения и санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники излучения;

• разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и зоне наблюдения с целью закрепления достигнутого уровня радиационной безопасности, а также инструкции по радиационной безопас­ности;

• перечень лиц, относящихся к персоналу группАиБ;

• создание условий работы с источниками излучения, соответствующих ОСПОРБ-99, правилам по охране труда, технике безопасности, другим сани­тарным нормам и правилам, действие которых распространяется на данную организацию;

• планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совер­шенствованию радиационной безопасности в организации;

• систематический контроль радиационной обстановки на рабочих мес­тах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

• контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала;

• регулярное информирование персонала об уровнях излучения на рабо­чих местах и о величине полученных им индивидуальных доз облучения;

• подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безо­пасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиаци­онной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих ра­боты с источниками излучения;

• проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиа­ционной безопасности;

• проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодиче­ских медицинских осмотров персонала;

• ежегодное в установленные сроки представление заполненного радиа-ционно-гигиенического паспорта организации;

• своевременное информирование органов исполнительной власти, упол­номоченных осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, о возникновении аварийной ситуации или аварии;

• выполнение постановлений и предписаний должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, госу­дарственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безо­пасности.

При этом общее руководство работой по обеспечению радиационной безо­пасности осуществляет руководитель радиационно опасного объекта. Там, где есть главный инженер, на него возлагается организация работ и выполнение технических мероприятий по радиационной безопасности.

Так, например, на военных объектах (в воинских частях) командир части организует:

• обеспечение радиационной безопасности при работах с источниками ионизирующих излучений;

• допуск личного состава (персонала) к работам в условиях воздействия ионизирующих излучений;

• обучение (подготовку) личного состава (персонала) правилам радиаци­онной безопасности и действиям в условиях сложной радиационной обста­новки;

• подготовку сил и средств;

• создание запасов средств для ликвидации последствий возможных ради­ационных аварий;

• использование средств;

• руководство силами;

• повседневный контроль за выполнением режима радиационной безо­пасности и правил работы с источниками ионизирующих излучений, создание безопасных условий труда при работе с источниками ионизирующих излуче­ний;

• контроль за радиационной обстановкой и облучением личного состава (персонала) при работах с источниками ионизирующих излучений;

• проведение необходимых мероприятий по защите окружающей среды от радиоактивных загрязнений, руководство сбором и удалением радиоактив­ных отходов.

Персональную ответственность за обеспечение радиационной безопасно­сти в своих подразделениях несут руководители структурных подразделений радиационно опасных объектов. Например, руководители структурных по­дразделений атомных электростанций обязаны [112]:

• при планировании, подготовке и выполнении радиационно опасных ра­бот стремиться к максимальному использованию методологии ALARA;

• определить для каждой категории работников объем знаний по радиаци­онной безопасности, организовать обучение работников практическим прие­мам правильного и безопасного выполнения работ, прививать им дисципли­нированность и аккуратность;

• знать и постоянно следить за состоянием радиационной обстановки в закрепленных помещениях;

• осуществлять контроль за дозами облучения, полученными подчинен­ным персоналом, регулярно информировать его о состоянии радиационной обстановки на рабочих местах и индивидуальных дозах облучения;

• обеспечивать разработку и внедрение мероприятий по улучшению ради­ационной обстановки в закрепленных за подразделением производственных помещениях, снижение доз внешнего и внутреннего облучения персонала;

• принимать меры по снижению выбросов и сбросов радиоактивных ве­ществ в окружающую среду;

• организовывать ремонтные зоны при работе с загрязненным оборудова­нием и при необходимости переносные саншлюзы, обеспечивать применение дисциплинарных барьеров для обозначения радиационно опасных зон, а так­же предупредительных плакатов и знаков радиационной опасности;

• организовывать работу персонала сторонних организаций, прикоманди­рованного к подразделению, в соответствии с требованиями СП АС-03;

• перед проведением особо радиационно опасной работы официально уведомить службу радиационной безопасности о планируемой работе, сооб­щить объем работы и начало ее проведения, подготовить и согласовать в по­рядке, установленном СП АС-03, программу обеспечения радиационной безо­пасности при проведении этой работы.

В свою очередь начальники смен атомных электростанций, энергоблоков, других радиационно опасных объектов несут ответственность за обеспечение радиационной безопасности в закрепленных помещениях, зданиях и сооруже­ниях и обязаны:

• организовать ведение технологических процессов и эксплуатацию обо­рудования в соответствии с действующим регламентом, принимать своевре­менные меры при повышении значений параметров радиационной обстанов­ки, являющихся критериями для оценки состояния оборудования, по предот­вращению ухудшения радиационной обстановки в закрепленных помещениях и выхода радиоактивных веществ на территорию и в окружающую среду;

• быть в курсе всех выполняемых в течение смены работ, организовывать подготовку рабочих мест для безопасного выполнения работ по дозиметриче­ским нарядам и распоряжениям, осуществлять контроль за работами;

• обеспечивать выполнение мероприятий по улучшению радиационной обстановки и снижению доз внешнего и внутреннего облучения персонала;

• обеспечивать выполнение мероприятий по улучшению радиационной обстановки и снижению доз внешнего и внутреннего облучения персонала;

• организовывать контроль за выбросами и сбросами радиоактивных ве­ществ в окружающую среду и принимать меры по их снижению;

• немедленно докладывать вышестоящему руководству об отклонениях от регламентных режимов эксплуатации оборудования и связанных с этим ухуд­шением радиационной обстановки и увеличением выхода радиоактивных ве­ществ в окружающую среду.

Определенные требования по обеспечению радиационной безопасности на радиационно опасных объектах предъявляются и к персоналу этих объек­тов. В соответствии с ОСПОРБ-99 персоналу, работающему с источниками излучения (группа А), следует:

• знать и строго выполнять требования по обеспечению радиационной бе­зопасности, установленные данными правилами, инструкциями по радиаци­онной безопасности и должностными инструкциями;

• использовать в предусмотренных случаях средства индивидуальной за­щиты;

• выполнять установленные требования по предупреждению радиацион­ной аварии и правила поведения в случае ее возникновения;

• своевременно проходить периодические медицинские осмотры и вы­полнять рекомендации медицинской комиссии;

• обо всех обнаруженных неисправностях в работе установок, приборов и аппаратов, являющихся источниками излучения, немедленно ставить в из­вестность руководителя (цеха, участка, лаборатории и т.п.) и службу радиаци­онной безопасности (лицо, ответственное за радиационную безопасность);

• выполнять указания службы радиационной безопасности, касающиеся обеспечения радиационной безопасности при выполнении работ;

• по окончании смены покинуть свои рабочие места, если дальнейшее пребывание там не диктуется производственной необходимостью.

Дополняя эти требования ПРБ АС-99 трактуют, что персонал атомных электростанций должен знать свои действия в случае возникновения радиаци­онной аварии и быть готовым к проведению аварийно-восстановительных ра­бот. При проведении работ в зоне контролируемого доступа персонал обязан выполнять следующие основные требования:

• быть предельно внимательным к звуковым, световым и другим сигна­лам, знать их назначение;

• выполнять требования плакатов и знаков безопасности;

• следовать к месту выполнения работ безопасными маршрутами, исклю­чая пересечение ремонтных зон;

• выполнять требования, касающиеся условий и времени проведения ра­бот по дозиметрическим нарядам и распоряжениям;

• заранее определять порядок выполнения предстоящей работы в зоне с повышенными уровнями излучений, выполнять ее быстро и четко;

• рабочие операции проводить по возможности механизированными или автоматизированными способами. Обеспечить полную работоспособность и достаточное для работы количество инструментов, приспособлений и изме­рительных приборов;

• следить за загрязнением рабочих инструментов и своевременно прово­дить их дезактивацию;

• при работах в необслуживаемых и периодически обслуживаемых поме­щениях в случае необходимости пользоваться дополнительными средствами индивидуальной защиты;

• следить за тем, чтобы на рабочих местах находились только лица, непо­средственно выполняющие работы в данный момент;

• отдых, обсуждение результатов работы проводить в местах с минималь­ным уровнем ионизирующего излучения;

• не допускать радиоактивного загрязнения средств индивидуального до­зиметрического контроля, их повреждения или утери. В случае их утери, по­вреждения или загрязнения необходимо немедленно прекратить работу и по­ставить в известность непосредственного руководителя и оперативный персо­нал службы радиационной безопасности.

Основной обязанностью работника, выполняющего работы с источниками ионизирующего излучения, является поддержание своего уровня облучения и окружающих лиц на таком низком уровне, насколько это достижимо.

Общее методическое руководство и оказание практической помощи по­дразделениям радиационно опасных объектов в организации работы по обес­печению радиационной безопасности осуществляют создаваемые на этих объ­ектах службы (группы, команды, отделы, цеха) радиационной безопасности, организационная структура и численность которых определяются перечнем и объемом выполняемых работ. Подчиняются службы радиационной безопас­ности, как правило, непосредственно руководителям радиационно опасных объектов.

Организационная структура типовой службы радиационной безопасности объектов, где осуществляется эксплуатация ядерных реакторов, представлена на рис. 5.1.

На службу радиационной безопасности возлагаются следующие основные задачи:

• установление и поддержание режима радиационной безопасности;

• контроль за состоянием источников ионизирующих излучений по ради­ационным факторам;

• проведение технической проверки и ремонта дозиметрических прибо­ров и аппаратуры радиационного контроля.

В содержание первых двух основных задач входят следующие мероприятия: 1. Установление и поддержание режима радиационной безопасности:

• планирование и организация обеспечения радиационной безопасности;

• организация подготовки персонала по радиационной безопасности и его допуска к работам с источниками ионизирующих излучений;

• зонирование территории и помещений радиационно опасного объекта;

• организация радиационного контроля;

• использование спецодежды и средств индивидуальной защиты;

• организация контроля за состоянием режима радиационной безопас­ности.

2. Контроль за состоянием источников ионизирующих излучений по ради­ационным факторам:

• прогноз состояния активных зон реакторов в зависимости от степени негерметичности оболочек ТВЭЛ;

• определение эффективности биологической защиты ядерных реакторов, радиоизотопных установок, радиоизотопных приборов, а также оценка защит­ных свойств емкостей, хранилищ, защитных контейнеров, колодцев, ниш, сейфов и т.д., предназначенных для хранения открытых и закрытых источни­ков излучений, в том числе отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов;

• определение герметичности систем и узлов ядерных реакторов, радио­изотопных установок, радиоизотопных приборов, а также емкостей, храни­лищ, сосудов, контейнеров, ампул, подложек и т.п., содержащих источники ионизирующих излучений.

При этом на начальника службы радиационной безопасности возлагается: поддержание службы в готовности к выполнению возложенных на нее задач; руководство проведением мероприятий по обеспечению радиационной безо­пасности; осуществление постоянного контроля за выполнением требований режима радиационной безопасности и правил работы с источниками ионизи­рующих излучений; личное руководство проведением мероприятий по обеспе­чению радиационной безопасности при возникновении аварий и неисправ­ностей, сопровождающихся ухудшением радиационной обстановки, создаю­щих угрозу загрязнения радиоактивными веществами или переоблучения пер­сонала.

Подразделения службы радиационной безопасности предназначены:

группа радиационного контроля — для проведения дозиметрического конт­роля облучения персонала, радиометрического контроля загрязнения персо­нала, оборудования, имущества и транспорта, поддержания установленного режима радиационной безопасности;

группа специальной обработки — для дезактивационных работ на объекте в случае радиоактивного загрязнения его зданий, помещений и оборудования выше допустимых уровней, осуществления сбора, временного хранения и пе­редачи на захоронение радиоактивных отходов;

лаборатория радиохимического и радиометрического контроля — для оценки и прогнозирования состояния активной зоны реакторов и контроля состояния технологических сред контуров реакторов путем проведения радиохимиче­ских, физико-химических и химических анализов, радиометрических и спек­трометрических измерений проб этих сред;

радиобиологическая лаборатория — для оценки эффективности мероприя­тий по обеспечению радиационной безопасности и осуществления контроля за радиоактивностью объектов внешней среды и внутренним облучением пер­сонала;

дозиметрическая лаборатория — для проверки технического состояния и проведения ремонта приборов и установок радиационного контроля.

В случае необходимости при радиационных авариях личный состав службы радиационной безопасности привлекается к работам по нормализации радиа­ционной обстановки и обеспечению радиационной безопасности при этих ра­ботах.

Кроме того, на радиационно опасных объектах для ликвидации последст­вий возможных радиационных аварий создаются нештатные сводные отряды (команды), на которые возлагаются следующие задачи:

• разведка очага аварии, определение зон радиоактивного загрязнения, значений радиационных факторов;

• локализация и экранизация источников радиоактивных загрязнений и ионизирующих излучений;

• дезактивация помещений, оборудования и отдельных участков загряз­ненной местности;

— санитарная обработка персонала.

При необходимости к ликвидации последствий радиационных аварий на радиационно опасных объектах по решению федеральных органов испол­нительной власти могут привлекаться воинские части и подразделения войск гражданской обороны, а также Минобороны России, а по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления — местные аварийно-спасательные формирования (подраз­деления).

Схема управления при ликвидации объектовой чрезвычайной ситуации ра­диационного характера представлена на рис. 5.2.

Управление при ликвидации чрезвычайной ситуации радиационного характера (последствий радиационной аварии) заключается в руководстве

Оперативная группа КЧС района (города)

ИИ

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации

Оперативная группа министерства (ведомства)

_I

_I

Аварийно-спасательные формирования (подразделения) района (города)

Объектовые формирования

Аварийно-спасательные формирования (подразделения)

Рис. 5.2. Схема управления при ликвидации объектовой чрезвычайной ситуации радиационного характера

силами и средствами при проведении работ по нормализации радиационной обстановки при ее ухудшении. В состав этих работ входят следующие меро­приятия:

• прогнозирование и оценка возможных последствий радиационных аварий;

• радиационная разведка (обследование) очагов аварий, определение раз­меров зон радиоактивного загрязнения и скорости его распространения, зна­чений радиационных факторов;

• оценка масштабов последствий радиационных аварий, планирование мероприятий по нормализации радиационной обстановки;

• локализация радиоактивных загрязнений и экранизация источников ионизирующих излучений;

• ликвидация радиоактивных загрязнений воздуха, оборудования, спец­одежды, средств индивидуальной защиты и различных поверхностей;

— санитарная обработка персонала;

— сбор, временное хранение, транспортировка, переработка и захоронение радиоактивных отходов.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использо­вания сил и средств, в результате чего работы по ликвидации последствий ра­диационных аварий должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями людей и материальных средств.

При объектовой чрезвычайной ситуации руководитель по ее ликвидации назначается руководителем радиационно опасного объекта.

Управление работами начинается с момента возникновения чрезвычайной ситуации радиационного характера и завершается после ее ликвидации.

Аварийные работы на объекте в случае радиационной аварии осуществля­ются в два этапа: первоочередные аварийные работы и ликвидация последст­вий аварий (в том числе ремонтно-восстановительные работы на объекте и его территории).

Основными задачами, решаемыми в ходе первоочередных аварийных работ на радиационно опасном объекте, являются:

— установление контроля над аварийной ядерно-технической установкой (реактором);

• оценка обстановки и принятие решений по снижению тяжести аварии и ее последствий;

• проведение аварийно-спасательных работ;

• тушение пожаров;

• подавление выбросов радиоактивных веществ и предотвращение рас­пространения радиоактивного облака;

• дезактивация путей подхода людей и техники к местам проведения ра­бот;

• мероприятия по радиационной защите.

Ликвидация же последствий аварии направлена прежде всего на предотвра­щение распространения радиоактивных веществ за пределы загрязненной территории и включает в себя: локализацию и ликвидацию источников радио­активного загрязнения; дезактивацию (реабилитацию) самой этой загрязнен­ной территории и объектов; сбор и захоронение (размещение) образующихся в ходе работ радиоактивных отходов, а также ремонтно-восстановительные работы на объекте и его территории, объем и содержание которых определяет­ся степенью тяжести аварии и планами их дальнейшего использования по прямому назначению или в иных целях.

Конкретный перечень работ и порядок их планирования определяется уровнем радиоактивного загрязнения территории, реальной загрязненности и техническим состоянием восстанавливаемого объекта.

Основным в планировании работ по локализации источников излучений и загрязнений и ликвидации последствий аварии являются:

• объективная оценка состава и основных форм нахождения источников излучений и загрязнения;

• учет свойств основных поверхностей территории и объектов;

• оценка предполагаемого характера (прочности) фиксации радиоактив­ного загрязнения на различных поверхностях;

• определение приоритетов (очередности) проведения работ по локализа­ции и ликвидации загрязнений на различных объектах (участках) в зависимо­сти от их влияние на формирование радиационной обстановки;

• выбор наиболее эффективных и реально осуществимых способов лока­лизации и ликвидации радиоактивного загрязнения объектов, исходя из име­ющихся в распоряжении сил и технических средств.

При этом приоритетной целью ликвидации последствий радиационных аварий (ЛПА) является обеспечение требуемого уровня мер защиты населе­ния.

Принятие решений по ликвидации последствий аварий зависит от целей и задач, определяемых каждой конкретной стадией работ. На ранней стадии решаются следующие задачи ЛПА:

• локализация источника аварии, т.е. прекращение выброса радиоактив­ных веществ в окружающую среду;

• выявление и оценка складывающейся радиационной обстановки;

• снижение миграции первичного загрязнения на менее загрязненные или незагрязненные участки путем локализации или удаления загрязненных фраг­ментов технологического оборудования, зданий и сооружений, просыпей и проливов радиоактивных веществ;

— создание временных площадок складирования радиоактивных отходов.

Характерной особенностью ранней стадии аварии является высокая веро­ятность возникновения вторичных загрязнений за счет переноса нефиксиро­ванных, первично выпавших радиоактивных веществ на менее загрязненные или незагрязненные поверхности.

С течением времени происходит увеличение прочности фиксации загряз­нения на поверхностях, приводящее к необходимости применения более сложных и дорогостоящих методов его ликвидации, увеличению объемов об­разующихся радиоактивных отходов, продолжительности и стоимости работ по обеспечению требуемого уровня защиты населения. Поэтому эффектив­ность и оперативность принятия решений по ликвидации выявленных нефик­сированных загрязнений на ранней фазе имеет первостепенное значение. Эти решения принимаются по наиболее критическим объектам загрязнения.

На промежуточной стадии решаются следующие задачи ЛПА:

• стабилизация радиационной обстановки и обеспечение перехода к пла­новым работам по ЛПА;

• организация постоянного контроля радиационной обстановки;

• принятие решения о методах и технических средствах ЛПА;

• проведение плановых мероприятий по ЛПА до достижения установлен­ных контрольных уровней радиоактивного загрязнения;

• создание временной или стационарной системы безопасного обращения с радиоактивными отходами (локализация и ликвидация объектов первичного и вторичного загрязнений, удаление образующихся радиоактивных отходов на временные или стационарные площадки и т.д.).

В этот период на поверхностях объектов радионуклиды находятся в нефик­сированных или слабо фиксированных формах. Методы ЛПА на этой фазе должны исключить возможность возникновения вторичных загрязнений, предотвратить процесс фиксации радиоактивных веществ на поверхности и проникновение их вглубь объема.

На поздней стадии решаются следующие задачи ЛПА:

• завершение плановых работ по ЛПА и доведение радиоактивного загряз­нения до предусмотренных Нормами радиационной безопасности уровней;

• ликвидация временных площадок складирования радиоактивных отхо­дов или организация радиационного контроля безопасности хранения на весь период потенциальной опасности.

Работы на поздней стадии ЛПА наиболее трудоемки и продолжительны. Радионуклиды, определяющие радиационную обстановку на загрязненных объектах, в этот период находятся преимущественно в фиксированных и труд­но удаляемых известными методами дезактивации формах. Выбор наиболее эффективных методов может быть сделан только по данным детальных иссле­дований нуклидного состава и физико-химических форм радиоактивного за­грязнения.