4.3. Общие положения по информированию

населения и общественности о радиационной и химической опасности

С развитием промышленного производства, концентрирующего в себе огромные запасы энергии и опасных для здоровья человека и окружающей среды различного рода веществ и материалов, все более явно видна прямая за­висимость уровня безопасности общества от его осведомленности о возмож­ных опасностях и психологической подготовленности к адекватному реагиро­ванию на складывающуюся аварийную обстановку.

Важным шагом в решении проблемы обеспечения осведомленности насе­ления и его безопасности играет создание по Программе ООН по окружающей

среде (ЮНЕП) системы АПЕЛЛ — «Осведомленность и подготовленность к чрезвычайным ситуациям на местном уровне».

Система АПЕЛЛ в своей основе направлена на осведомление населения района о потенциальной опасности промышленных объектов и включает в себя конкретные процедуры учета мнения населения при принятии как стра­тегических, так и тактических решений.

АПЕЛЛ ставит перед собой две основные цели:

• обеспечить или повысить осведомленность населения о возможных опасностях, связанных с производством, транспортировкой и использованием опасных веществ, и выработать меры, которые следует предпринять местным властям или представителям промышленности для защиты населения от их негативного воздействия;

• разработать на основе этой информации (в сотрудничестве с представи­телями общественности) планы реагирования на чрезвычайные ситуации, ко­торые в случае возникновения чрезвычайной обстановки вовлекли бы в рабо­ту все местное население.

Система АПЕЛЛ состоит из подсистем обеспечения населения информа­цией («осведомленность населения») и планирования мер для его защиты («реагирование на чрезвычайную ситуацию»).

АПЕЛЛ в своей основе нацелена на технологические опасности и связан­ные с ними возможные воздействия опасных веществ на территорию прилега­ющих к предприятию жилых районов.

Решению указанной проблемы в значительной мере также способствует разработка Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) руководящих принципов по предотвращению, готовности к действиям и дей­ствиям при химических авариях.

В соответствии с этими принципами считается необходимым, чтобы насе­ление, проживающее в потенциально опасных районах:

• имело общую информацию о характере, масштабах и возможных по­следствиях для здоровья человека и окружающей среды, в том числе объектов и материальных ценностей всех форм собственности, в результате возможных крупных аварий на планируемых для строительства, проектируемых и функ­ционирующих объектах;

• располагало своевременной и исчерпывающей информацией о прини­маемых мерах по обеспечению безопасности в случае аварий, связанных с рас­пространением и воздействием опасных веществ и рекомендациями соответ­ствующих органов по правилам поведения;

• имело доступ к информации, необходимой для понимания характера возможных последствий аварий;

• имело возможность участия в той или иной доступной форме в приня­тии решений относительно планов строительства, модернизации или вывода из эксплуатации опасных объектов, а также в создании планов подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Для обеспечения реализации указанных выше положений государственны­ми органами разрабатываются соответствующие законодательные акты и про­цедуры.

Информационная деятельность руководителей промышленных объектов и прежде всего потенциально опасных, в значительной мере регламентируется системой АПЕЛЛ, ориентированной на осведомление населения о потенциа­льной опасности этих объектов и включающей конкретные процедуры учета мнения населения при принятии управленческих решений. Необходимо заме­тить, что, несмотря на предоставление возможности населению участвовать в принятии решений, руководители объектов несут единоличную ответствен­ность за эти решения.

На руководителей опасных объектов в рамках системы АПЕЛЛ возлагается ответственность за создание программ для удовлетворения потребностей на­селения и общественности в информации, обеспечение условий их активного участия в программах реагирования на чрезвычайные ситуации, установление тесных связей и рабочих отношений с учреждениями и формированиями, привлекаемыми для оказания помощи объекту в обеспечении безопасности при чрезвычайных ситуациях, а также с лидерами общественности.

Информация о возможном вредном воздействии на здоровье населения и окружающую среду должна распространяться активно и открыто. По своему содержанию она должна быть исчерпывающей, корректной, ясной, последо­вательной, вызывающей доверие. Вместе с тем учитывается необходимость нераспространения некоторой информации, включающей частные сведения, которые защищаются в соответствии с законодательством в интересах нацио­нальной безопасности.

При информировании населения не следует недооценивать его способно­сти к восприятию информации, касающейся опасных объектов. Необходимо предоставлять существенную информацию, которая позволит понять и обрес­ти доверие к органам, гарантирующим безопасную эксплуатацию объектов повышенного риска. Информация об опасности должна быть объективной. Информационное поле должно строиться на основе анализа и прогнозирова­ния социально-психологических условий приемлемости опасностей и взаимо­действия администрации опасного объекта с населением. Определенные реко­мендации по социальным технологиям такого анализа содержатся в работе [126]. Эти рекомендации содержат методологию диагностики и изучения раз­личных аспектов социально-психологической ситуации, информационной связи с населением, нормативно-правового обеспечения. На основе указан­ных рекомендаций представляется возможным проведение гуманитарной экс­пертной оценки социальной приемлемости техногенных опасностей и выра­ботка предложений по выходу из кризисной ситуации, с учетом реальной структуры общественных потребностей в их развитии и динамике.

Информацию о потенциальной опасности объекта принято [46, 52] подраз­делять на две категории: информацию, предоставляемую населению и обще­ственности без предварительного запроса о ней; информацию, предоставляе­мую по запросу.

Первая категория информации включает в себя определенные рекоменда­ции по действиям населения в случае аварии, в том числе:

• подробное описание способов предупреждения населения о произошед­шей аварии и возникших опасностях;

• подробное описание действий и поведения, в соответствии с которым следует поступать населению потенциально опасных районов в случае аварии;

• источники получения информации об аварии, ее последствиях и пред­принимаемых действиях по защите и обеспечению безопасности населения.

Без предварительного запроса населения также дается информация о ха­рактере опасных веществ, производящихся, хранящихся и использующихся на объекте, о факторах опасностей, возникающих при авариях, ущербе, который может быть нанесен здоровью человека и окружающей среде. Население дол­жно уведомляться о планировании строительства опасного объекта и выборе площадки для его расположения, а также о лицензировании деятельности объ­екта.

В тех случаях, когда объект расположен в приграничном районе и сущест­вует реальная возможность трансграничного переноса опасных веществ, пре­дусматривается передача страной — владельцем опасного объекта всей указан­ной выше информации другой стране. Страна — получатель этой информации должна предоставить информацию населению, находящемуся под ее юрис­дикцией и потенциально подверженному антропогенному воздействию в слу­чае аварии.

Вторая категория информации имеет своей целью дать возможность насе­лению глубже понять характер опасностей, связанных с эксплуатацией объек­та, смысл полученных от государственных органов и администрации опасного объекта рекомендаций. Эта информация должна также способствовать более эффективному участию населения в процессах управления безопасностью.

Информация, предоставляемая по запросу, по своему содержанию отлича­ется большим разнообразием. Она, например, может включать:

• дополнительные сведения по оценке воздействия на здоровье человека и окружающую среду функционирования объекта;

• данные о экологической паспортизации объекта, лицензировании и раз­решении на его эксплуатацию;

• отчеты об обеспечении безопасности и некоторые документы, касающи­еся инспекторских и других проверок объекта;

• дополнительные рекомендации о действиях, предпринимаемых населе­нием для сохранения здоровья и защиты окружающей среды, включая собст­венность, в случае аварии, а также обоснования этих рекомендаций.

В обеспечении осведомленности населения об опасностях весьма важная роль принадлежит средствам массовой информации, представляющим, по су­ществу, главный канал связи с широкой общественностью. В связи с этим го­сударственные органы и администрация опасных объектов должны предостав­лять средствам массовой информации все необходимые сведения об опасных объектах и мерах по обеспечению безопасности населения.

Важное значение имеет информирование сопредельных государств о техно­генных опасностях радиационного, химического и иного характера в транс­граничном контексте.

Как известно, большое количество объектов, обладающих потенциальной опасностью выбросов в окружающую среду вредных веществ, расположено в районах, откуда эти вещества могут распространяться за пределы государст­венных границ. В связи с этой объективной реальностью возникает необходи­мость в оценке трансграничных переносов опасностей и информирования об этом населения и общественности сопредельных государств. В настоящее вре­мя вопросы, связанные с оценкой воздействия на окружающую среду в транс­граничном контексте и соответствующим информационным обеспечением, нашли отражение в ряде международных документов, в частности, в Конвен­ции ООН, составленной в Эспо (Финляндия) в феврале 1991 г., в Решении Со­вета ОЭСР по обмену информацией об авариях, способных причинить транс­граничный ущерб.

В соответствии с указанной Конвенцией, страны, под юрисдикцией кото­рых намечается создание или осуществляется функционирование опасных объектов, принимают все надлежащие эффективные меры по предотвраще­нию вредного трансграничного воздействия, а также по его уменьшению и контролю за трансграничным переносом веществ. Каждое государство, пла­нирующее строительство опасного в трансграничном контексте объекта, при­нимает необходимые законодательные, административные или другие меры по установлению процедур оценки воздействия на окружающую среду, преду­сматривающих возможность участия общественности. Заметим, что к числу объектов, представляющих опасность в трансграничном контексте, прежде всего относятся:

• атомные электростанции и другие объекты с ядерными реакторами, иск­лючая исследовательские установки для производства и конверсии расщепля­ющихся и воспроизводящих материалов с максимальной мощностью не более 1 кВт постоянной тепловой нагрузки;

• предприятия ядерного топливного цикла, предназначенные для произ­водства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядер­ного топлива, сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов;

• тепловые электростанции и другие объекты с тепловой мощностью 300 МВт и более;

• химические комбинаты;

• нефтеочистительные заводы (за исключением предприятий, производя­щих только смазочные материалы из сырой нефти) и установки для газифика­ции и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн в день или более;

• крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии;

• установки для сжигания, химической переработки и захоронения токсичных отходов;

— объекты по производству целлюлозы и бумаги, дневной производитель­ностью 200 и более тонн продукции, а также другие объекты, рекомендован­ные Конвенцией ООН.

Учет трансграничного переноса опасностей для объектов, упомянутых в Конвенции, является обязательным. В перечень такого рода объектов допол­нительно включаются также любые другие объекты, если их деятельность ха­рактеризуется определенными негативными последствиями. Критериями здесь являются масштабы деятельности, характер района местонахождения объекта, его воздействие на окружающую среду.

Следует считать необходимым учет трансграничных эффектов, если строи­тельство объекта планируется в особо чувствительном или важном с экологи­ческой точки зрения районе, например, вблизи заповедника, национального парка, в зоне увлажненных земель, а также если вредное воздействие объекта влечет за собой серьезные последствия для людей, ценных видов флоры и фау­ны, ставит под сомнение возможность сохранения экологического равновесия в данном районе.

Государство, планирующее создание на своей территории объекта, подпа­дающего под действие Конвенции, в целях обеспечения проведения соответ­ствующих консультаций и согласований, должно уведомить все другие госу­дарства, на которые может распространяться в той или иной мере воздействие объекта, не позднее сроков начала информационной деятельности по отноше­нию к своему населению и общественности.

В этом уведомлении должна содержаться информация о намерениях по строительству объекта, характере его предстоящей деятельности и возмож­ном воздействии на здоровье человека и окружающую среду, с учетом транс­граничных переносов вредных веществ. В частности, эта информация включа­ет: данные о местоположении и описание опасного объекта; химические, то­варные и иные названия веществ, могущих вызвать трансграничное воздейст­вие; законодательные, нормативные и административные требования, при выполнении которых допустима эксплуатация объекта; информацию о воз­можных масштабах воздействия объекта на население и окружающую среду в случаях крупных аварий, а также планах по обеспечению безопасности вне площадки, с учетом трансграничного переноса вредных веществ. В уведомле­нии также указываются желаемый срок получения ответа о принятии уведом­ления и отклики на него, с учетом установленного планового задания по за­вершению экологической экспертизы проектной документации и срока выда­чи санкции на его строительство или функционирование.

Государственные органы стран, чьи территории затрагиваются трансгра­ничным воздействием, обеспечивают информирование своего населения и об­щественности о возможных опасностях, предоставляют им возможность для подачи замечаний или возражений по планируемой деятельности и сообщают об этих замечаниях и возражениях компетентным органам государства, кото­рому принадлежит опасный объект.

Одновременно государство, подвергающееся трансграничному воздейст­вию, дает информацию: о распределении населения в районах национальной юрисдикции; о характере и местоположении объектов, материальных и иных ценностей различных форм собственности, которые могут подвергнуться воз­действию, а также о местонахождении природных ресурсов, уязвимых и чувст­вительных экосистемах, заповедниках, исторических и культурных памятни­ках, которым может быть нанесен ущерб.

В процессе функционирования объектов, представляющих опасность в трансграничном контексте, предусматривается обмен соответствующей ин­формацией между заинтересованными государствами. Государство, которому принадлежит опасный объект, должно передавать всем другим государствам, подвергающимся воздействию, копии информационных документов, инст­рукций и рекомендаций, предоставляемых своему населению и общественно­сти. Должно предусматриваться проведение взаимных консультаций всех за­интересованных стран с целью координации планов обеспечения безопасно­сти и защиты населения, с учетом трансграничных эффектов.

В случае аварии или непосредственной угрозы аварии, способной вызвать трансграничный ущерб, государство, где находится аварийный объект, дол­жно немедленно передать предупреждение о складывающейся ситуации. Для этого в распоряжении всех заинтересованных государств должны быть заранее выработанные согласованные процедуры и системы передачи информации и распоряжений в аварийных обстоятельствах.