4. Формы государственного управления и принципы их реализации

Форма государственного управления - внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающее определенные последствия.

Общепринятой классификации форм управленческой деятельности не существует. По мнению А. П. Коренева можно выделить такие формы управления: а) по содержанию: правоустановитель-ные и правоприменительные; б) по целенаправленности: внутренние и внешние; в) по способу выражения: словесные и конклюдентные. Д. Н. Бахрах выделяет такие формы управления, как: принятие правовых актов, заключение договоров и осуществление иных юридически значимых действий. К неправовым формам управления он относит организационные действия и материально-технические операции.

Несколько иную классификацию предлагает Ю. Н. Козлов:

а) по степени юридического выражения: основные и базирующиеся на них;

б) по достигаемым результатом: положительное регулирование и реакция на отрицательное явление;

в) по объему: общеобязательные или адресованные конкретному объекту;

г) по направленности: влияние на общественные отношения в сфере государственного управления или на деятельность подчиненного управленческого персонала;

д) по субъектам: односторонне выраженные, двух- или многосторонние;

е) по юридическому содержанию: разрешительные, запрещающие, предписывающие.

Многообразие организационно-правовых форм государственного управления обусловлено широким диапазоном функций, выполняемых государством и его органами, их сложностью и пространственно-временной протяженностью. Сама форма государства с ее специфическими особенностями, преломляющимися через формы правления, государственного устройства и через политический режим, во многом, если не в главном, сказывается на характере и содержании организационно-правовых форм государственного управления.

Выбор форм государственного управления зависит от типа общественных отношений, организации производственно-хозяйственной деятельности, политической системы, правящего режима, характера компетенции управляющего органа.

Командно-административная система использует, как правило, жесткие формы управляющего воздействия, всеохватывающего планирования, строгие нормы отчетности и контроля, ориентируясь главным образом на количественные показатели. Основной упор здесь делается не на правовые формы регулирования отношений, а на директивно оформленные решения в административном порядке. Рыночным отношениям присущ принципиально иной подход.

Государственно-управленческая деятельность строится в соответствии с нормами права, спектр которых достаточно широк.

10. Конституционно-правовая стратегия демократического государства и общества на современном этапе.

Российская Федерация утверждается как демократическое, федеративное, правовое, социальное, светское с республиканской формой правления государство - ст. 1, 14 Конституции РФ. Безусловно, данное конституционное утверждение следует принимать не как свидетельство реальности, а скорее как заданный вектор, стратегическую программу развития России. Осмысление пути, которым идет Россия, связано с необходимостью понять ключевые дефиниции, характеризующие параметры и критерии реализации программы российской государственности. К таковым относятся именно те, что указаны в ст. I Конституции РФ, - демократическое, правовое, федерат иное государство с республиканской формой правления.    Демократия (гр. demos - народ и cratos - власть, народовластие). Понятие имеет множество значений.    Становление демократии - демократизация у всех народов, государств - процесс трудный, противоречивый, длительный во времени; достижения наблюдаются более словесного, формального, нежели сущностного свойства, в том числе и в странах, которые принято считать устойчивыми демократиями.   Известно, что базовым принципом демократии является суверенитет народа - конституцией установленное, правоохранительными органами защищаемое всеобщее равное право граждан на участие в: а) выборах при организации государственной власти; б) управлении общественными делами.Важнейшим принципом современной представительной демократии является гарантированностъ прав и свобод граждан, выбора образа жизни и деятельности, сферы (учреждения) образования и трудовой занятости. Этот принцип утверждается на уровне конституции и законов, однако проблема заключается в наличии реальных гарантий его осуществления. Всем понятно, что равноправие не означает равенства: люди от природы или в силу определенных объективных и субъективных причин имеют неравные шансы. И им во многих сферах жизни (здравоохранении, социальном обеспечении, образовании, культурном и национальном развитии) нужна общественная и государственная поддержка, гарантирующая им право выбора. Поддержка именно в выравнивании шансов. В европейских странах устойчивой демократии предпринята попытка реализовать идею всеобщего благоденствия, в российской Конституции она приняла формулу социального государства (ст. 7).   Основополагающим принципом демократии, без которого она практически не может существовать ни в одном обществе, является подчинение меньшинства большинству. Суверенитет народа - воплощение общей воли. Однако полное единодушие общества по большинству вопросов практически исключено, так как отношение к ним многие граждане даже для самих себя зачастую просто не формируют.   Принципы современной представительной демократии легли в основу конституционного строя Российской Федерации.Приверженность общества демократии, ее идеалам, принципам является основанием для выдвижения на повестку дня России проблематики формирования адекватной политической культуры общества. Политическая культура демократического общества проявляется прежде всего в том, с какой степенью активности народ участвует в организации, отправлении государственной власти и контроле за нею.