6. Взаимосвязь государственного управления и государственной политики на современном этапе

Государственное управление в современном обществе носят ярко выраженный политический характер. Взаимосвязь политики и государственного управления происходит на двух уровнях: понятийно-теоретическом (постановка социально-экономической задачи, формулирование политической программы) и регулятивно-управленческом (определение функциональных задач государства и соответствующего аппарата государственного управления, "сведение воедино" усилий частных и публичных средств регулирования, контроль и проверка конечного результата).

С точки зрения системного анализа политика предшествует государственному управлению. Политика выступает как формирование, констатация в нормах основных отраслей права определенных действий политических институтов государства в достижении намеченных целей. В эту категорию входят внутренняя и внешняя политика государства, "отраслевые политики" в конкретных сферах социально-экономической жизни. В то же время государственное управление образует как бы "процесс реализации" политических установок с использованием всех формальных и неформальных институтов государства. Поэтому механизм государственного управления охватывает весьма широкий круг вопросов: регламентацию деятельности административного аппарата, соотношение различных уровней управления в государстве, правовое положение этих органов и должностных лиц в политической системе.

Наиболее простое, тем не менее достаточно точное определение государственной политики дано американским специалистом Т. Даем и заключается в том, что "государственная политика заключается в том, что правительство выбирает, что делать и что не делать". Остановимся на наиболее существенных моментах, вытекающих из этого определения.

Во-первых, в отличие от других определений здесь никак не отражен вопрос о "целях". Политика представляет собой определенный курс действий: согласие с определенной политикой, проведение ее в жизнь не предполагает, что все те. кто в этом задействован, преследуют одни и те же цели. В действительности, определенная политика может проводиться в жизнь не потому, что все согласны с ее целями, а потому, что для некоторых групп сама эта политика выгодна, возможно, по диаметрально противоположным причинам.

Во-вторых, в данном определении признается, что политика выбирается не только путем осуществления определенных действий, но и путем отказа действовать. Такие "не-решения" могут оказаться крайне важными для государственной политики.

В-третьих, политика может реализоваться в определенном действии, предпринятом правительством (например, решение разрешить строительство промышленного комплекса на определенной территории) или серии различных решений (политика в сфере здравоохранения, которая представляет собой в действительности комбинацию большого количества решений и не-решений ряда правительств, сменяющих друг друга)-

В-четвертых, государственная политика -это не просто заявления правительства по поводу определенной проблемы, а политика, которая должна быть реализована. Именно поэтому в определении речь идет о том, что правительства делают, а не то, что они говорят, хотят или планируют сделать. Как показывает исторический опыт, разница между тем, что правительства говорят, и тем, что они делают, может быть весьма большой.

11.К-строй РФ и его влияние на механизмы гос.управления.

Конституционный строй - порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Принципы федеративного устройства России. Структура и статус высших органов государственной власти.

Конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.