10.2. Безработица как проявление макроэкономической нестабильности

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над ее спросом на рынке труда.

Понятие рабочей силы, занятых и безработных

По статистике к рабочей силе относят всех занятых и без­работных. Синонимом понятия является категория «экономичес­ки активное население».

Занятыми в России являются лица обоего пола, которые в рас­сматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также приносящую доход работу не по найму самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников;

• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;

• временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением содержания по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин.

В наиболее развитых странах, в том числе и в России, наем­ные работники составляют около 90% всей рабочей силы. Остальную часть рабо­чей силы составляют мелкими предпринимателями (или самостоятельные работни­ки), не использующими, как правило, наемный труд, и многие лица сво­бодных профессий (адвокаты, журналисты, писатели, художники, врачи и другие, не работающие по найму).

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работы (доходного занятия);

• занимались поисками работы, т.е. обращались в государст­венную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали лич­ные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищу­ще работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Согласно опре­делению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет рабо­тать, может работать, но не имеет рабочего места.

Структура безработицы включает четыре основные категории рабочей силы:

– потерявшие работу в результате увольнения;

– добровольно оставившие работу;

– пришед­шие на рынок труда после перерыва;

– впервые пришедшие на рынок труда.

С 1993 г. состав и статус трудовых ресурсов в России классифицируется по международной системе на "экономически активное и экономически неактивное население" Население страны = ЭАН + ЭНН

Экономически неактивное население не входит в состав рабочей силы. К категории ЭНН (или не включаемых в численность рабочей силы) относятся люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу. В эту категорию попадают:

люди, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы:

- отбывающие срок заключения в тюрьмах,

- находящиеся в психиатрических лечебницах,

- инвалиды;

люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят и не могут работать и работу не ищут:

- студенты дневного отделения (поскольку должны учиться);

- вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья – поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать);

- домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд);

- бродяги (поскольку просто не хотят работать);

- люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

Экономически активное население (или включаемые в численность рабочей силы) – это рабочая сила, т.е. та часть населения, которая обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Эта категория включает как занятое, так и часть не занятого (безработного) в общественном производстве населения.

занятые Е (employed) – это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день (неделю) или неполный (в этом случае он считается частично занятым). Человек также считается занятым, если он находится в отпуске; болеет; бастует или не работает из-за плохой погоды. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

безработные (unemployed - U) – это люди трудоспособного возраста, не имеющие работу, но активно ее ищущие, т.е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы - главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Общая численность рабочей силы равна сумме численности занятых и безработных:

L = E + U.

Необходимо отметить, что экономически активное население определяется на основании возрастного состава граждан страны. Условно все население можно подразделить на три большие группы:

1) от 0 до 19 лет;

2) от 20 до 65 лет;

3) от 66 лет и старше.

Вторая группа граждан в возрасте от 20 до 65 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возрастной группы связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 65 лет (в России – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) Именно из этой возрастной группы определяется категория экономически активного населения или рабочей силы. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, которая приносит доход.

Военнослужащие представляют особую самостоятельную категорию. При определении совокупной рабочей силы число военнослужащих принимается в расчет:

Рабочая сила = Гражданское активное население + военнослужащие.

Если же подсчитывается численность гражданского активного населения, категория военнослужащих не учитывается.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица (Uф) (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы и ожиданием выхода на работы. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Основная причина существования фрикционной безработицы - несовершенство информации ( сведений о наличии свободных рабочих мест).

Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и краткосрочный характер. Например, Вы увольняетесь, чтобы перейти с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую работу.

К фрикционным безработным относятся люди:

уволившиеся по собственному желанию;

ожидающие восстановления на прежней работе;

нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

сезонные рабочие (не в сезон);

впервые появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).

Структурная безработица обусловлена структурными сдвигами в экономике, которые связаны:

с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей – спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, производство расширяется, что ведет к росту спроса на рабочую силу в этих отраслях, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих и росту безработицы;

с изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс - со временем одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным, поэтому относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с потерей работы и нахождением людей «между работами» или с первым появлением на рынке труда, то эти типы безработицы относятся к категории «безработицы поиска».

Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, так как связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется и также постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу.

Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Естественный уровень безработицы

Два типа безработных составляют так называемый естественный уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы – это устойчивый уровень безработицы в долгосрочном периоде. По уровню он может быть разным в разное время и в разных странах. Например, в США в 1960-е гг. он составлял 4% , а в 1980-е – уже 6%. Это связано было с разными причинами, в том числе с развитием системы страхования по безработице. В Швеции во второй половине 1990-х гг. он равнялся 8%. Сейчас этот показатель в большинстве стран снижается.

Уровень безр. естест. (u*) = Ур.безр. фрикц. (U фрикц) + Ур.безр. структ. (Uструкт)

или

Ур.безр. ест. (u*) =

Естественная безработица в количественном представлении – величина неуловимая, так же как и потенциальный ВВП, которому она соответствует. Аналитически её можно представить в модели макроэкономического равновесия в точке, соответствующей вертикальному участку AS, то есть в точке полной занятости ресурсов.

Несмотря на то, что названные типы безработицы возникают вовсе не по причине снижения совокупного спроса и кризиса перепроизводства, они, тем не менее, меняют количественные характеристики в зависимости от изменения условий воспроизводства. Например, возросший уровень естественной безработицы в Швеции в 1993-1995 гг. был связан с выходом страны из кризиса за счет внедрения новых технологий, которое и породило сокращение рабочих мест.

Безработицей, которую любое правительство хотело бы избежать, является безработица циклическая, или конъюнктурная. О такой безработице говорят, когда в стране происходит снижение совокупного спроса, которое вызывает перепроизводство и заставляет предпринимательский сектор сокращать предложение, а, следовательно, и рабочие места.

Фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных + структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов.

U факт.= U фрикц. + U структ. + U цикл.

Поскольку сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна естественному уровню безработицы, то фактический уровень безработицы равен сумме естественного уровня безработицы и уровня циклической безработицы:

U факт.= U* + U цикл.

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной – при спаде (рецессии), когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной – при буме, когда фактический уровень безработицы меньше естественного уровня безработицы и имеет место сверхзанятость ресурсов.

В литературе встречается много других разновидностей безработицы, характеризующих ее отдельные особенности и стороны: технологическая, конверсионная, молодежная, добровольная, вынужденная, скрытая, частичная, институциональная, застойная и др.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства, например: при автоматизации производства требуется меньше рабочих мест, что увеличивает количество безработных.

Конверсионная безработица связана с сокращением производства при переходе на выпуск новой продукции или с изменением структуры спроса на рабочую силу.

Молодежная безработица обусловлена тем, что выпускники высших или средних специальных учебных заведений не находят спроса на свой труд в силу отсутствия квалификации, опыта работы или других причин.

Добровольная безработица – это нежелание работать у некоторых категорий людей, например, у ряда лиц, принадлежащих к маргинальным слоям общества, или у домохозяек в определенных условиях.

Вынужденная безработица возникает, когда работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Скрытая безработица включает занятых в течение неполной рабочей недели или части рабочего дня, а также, формально занятых, когда работник лишь числится в штате. В категорию входят и работники, находящиеся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. К особенностям скрытой безработицы можно отнести следующее: 1. этот вид безработицы в любой момент может превратиться в открытую форму; 2. масштабы скрытой безработицы определить очень сложно. Скрытая безработица порождается различными причинами: - глубокое нарушение функционирования рыночных механизмов. В командной экономике формальная ликвидация безработицы была связана с поддержанием на предприятиях избыточной занятости. Например, если на предприятии два сотрудника используют половину своих реальных возможностей, то одно рабочее место является лишним; - трансформационные процессы в обществе, предполагающие переход от одного типа экономической системы к другому типу. Пик скрытой безработицы в современной России приходился на самое начало проведения реформ, период, когда принципиально изменились условия работы сферы бизнеса. Предприятиям понадобилось время для адаптации. Сокращение производственных мощностей в стране в тот период составило 40-60%. Многие фирмы вынуждены были часть работников отправить в отпуска без сохранения содержания и перейти на сокращенный режим работы: три дня в неделю или четырех часовой рабочий день вместо восьмичасового; - скрытую форму безработицы могут породить и чисто экономические причины, т.е. сами механизмы рынка. В результате конкуренции наибольшие трудности испытывают неэффективные предприятия. Банкротство предприятия может быть следствием неправильной оценки рыночного сегмента, производства некачественной продукции или переключения спроса покупателей на товар - заменитель.

Частичная безработица – это занятость работника не полный рабочий день.

Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации рынка труда. В России работа бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

Застойная безработица - включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. Размеры этой формы безработицы незначительны (по данным МОТ она составляет менее 1%), по степени отрицательных последствий застойная безработица не имеет себе равных. Безработные теряют профессиональные навыки и более половины таких безработных нуждаются в социально- психологической реабилитации. Причина застойной формы безработицы состоит в невостребованности некоторых профессий. Эта проблема является характерной для малых городов или населенных пунктов, ориентированных на определенное производство. В мировой практике считается застойная безработица продолжительностью более года. В России однозначного определения и обоснования застойной безработицы не существует. В литературе предлагалась различная дифференциация застойной безработицы по продолжительности: "продолжительная" – от 4 до 8 месяцев, "длительная" – от 8 до 18 месяцев, "застойная" – свыше 18 месяцев. Проблема застойной безработицы актуальна во всем мире.

Последствия безработицы проявляются в законе Оукена, который связывает колебание уровня безработицы с колебаниями ВВП. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для экономически активного населения, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание фактического объема ВВП от потенциального составляет 2,5% (по расчетам Оукена), 2- 3% (в современных условиях).

- фактический ВВП;

- потенциальный ВВП;

- фактический уровень безработицы;

- естественный уровень безработицы;

- эмпирический коэффициент чувствительности ВВП к циклической безработице.

Кроме экономических последствий безработица имеет социальные последствия в виде роста числа преступлений, увеличения больных алкоголизмом и наркоманией, также среди безработных увеличивается количество суицидов, большинство семей, где есть безработный – распадаются.