Лекция 4. Тема: полномочие представительских и исполнительных органов в отрасли земельных отношений

Постановка вопросов:

1. Полномочие Верховной Рады Украины в отрасли земельных отношений.

2. Полномочие Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов в отрасли земельных отношений.

3. Полномочие Кабинета Министров Украины в отрасли земельных отношений.

4. Полномочие Совета министров Автономной Республики Крым и местных государственных администраций в отрасли земельных отношений. 5. Полномочие органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в отрасли земельных отношений.

6. Полномочие органов исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и других органов исполнительной власти специальной компетенции в отрасли земельных отношений.

1. Полномочие Верховной Рады Украины в отрасли земельных отношений

На основании комплексного анализа правовых норм, которые устанавливают правовой статус публичных органов, в чью компетенцию входит регуляция земельных отношений, можно прийти к выводу о наличии следующих групп субъектов: Верховной Рады Украины; Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах, сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов общей и специальной компетенции; Кабинета Министров Украины, Советы министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций; органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов; других органов исполнительной власти специальной компетенции.

К полномочиям Верховной Рады Украины в отрасли земельных отношений относятся: принятие законов в отрасли регуляции земельных отношений; определение основ государственной политики в отрасли использования и охраны земель; утверждение общегосударственных программ по использованию и охране земель; установление и изменение границ районов и городов; согласование вопросов, связанных с исключением (выкупом) особенно ценных земель; решение других вопросов в отрасли земельных отношений в соответствии с Конституцией Украины.

Верховная Рада Украины наделена полномочиями и для решения других вопросов в отрасли земельных отношений. К ним принадлежат: согласование места расположения объектов строительства на особенно ценных землях; согласование мест расположения объектов собственности других государств и международных организаций; согласование продажи земельных участков, которые находятся в собственности государства, иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; согласование изменения целевого назначения особенно ценных земель, расположенных в пределах населенных пунктов - для принятия соответствующего решения сельским, поселковым, городским советом, а за пределами населенных пунктов - для принятия соответствующего решения Кабинетом Министров Украины.

2. Полномочие Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов в отрасли земельных отношений

2.1. К полномочиям Верховной Рады Автономной Республики Крым и областных советов в отрасли земельных отношений на их территориях относятся: распоряжение землями, которые находятся в общей собственности территориальных громад; обеспечение реализации государственной политики в отрасли использования и охраны земель; согласование общегосударственных программ использования и охраны земель, участие в их реализации на соответствующей территории; утверждение и участие в реализации региональных программ использования земель, повышения плодородия грунта, охраны земель; подготовка выводов по исключению (выкупа) и предоставлению земельных участков из земель государственной собственности, которые проводятся органами исполнительной власти; координация деятельности местных органов земельных ресурсов; внесение в Верховную Раду Украины предложений относительно установления и изменению границ районов, городов; установление и изменение границ сел, поселков; установление и изменение целевого назначения земельных участков общей собственности территориальных обществ; представление на согласование Верховной Раде Украины: мест расположения объектов строительства на особенно ценных землях; предложений относительно исключения особенно ценных земель из земель коммунальной собственности; материалов исключения (выкупа) земельных участков особенно ценных земель, которые находятся в собственности граждан и юридических лиц; материалов по изменении целевого назначения особенно ценных земель, расположенных в пределах населенных пунктов.

Кроме того, к полномочиям Верховной Рады Автономной Республики Крым в отрасли земельных отношений на территории республики принадлежат: координация деятельности районных и городских советов в отрасли земельных отношений и координация осуществления контроля за использованием и охраной земель.

2.2. Полномочия Киевской и Севастопольской городских советов в отрасли земельных отношений составляют: распоряжение землями территориальной громады города; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц; предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности; исключение земельных участков из земель коммунальной собственности (с учетом особенностей исключения особенно ценных земель); выкуп земельных участков для общественных потребностей города; прекращение права пользования земельными участками; принятие решений об освобождении самовольно занятых земельных участков; подготовка выводов об исключении (выкуп) и предоставлении земельных участков из земель государственной собственности, что проводятся органами исполнительной власти; установление и изменение границ сел, поселков, районов в городах; организация землеустройства; координация деятельности местных органов земельных ресурсов; осуществление контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности, соблюдением земельного и экологического законодательства; ограничение, временное запрещение (остановка) или прекращение использования земельного участка гражданами и юридическими лицами в случае нарушения ими требований земельного законодательства; информирование населения о предоставлении, исключении (выкуп) земельных участков; внесение в установленном порядке предложений в Верховную Раду Украины относительно установления и изменении границ городов; решение земельных споров.

2.3. К полномочиям районных советов в отрасли земельных отношений на территории соответствующих районов относятся: распоряжение землями, которые находятся в общей собственности соответствующих территориальных громад; подготовка выводов относительно исключения (выкупа) и предоставления земельных участков из земель государственной собственности, которые проводятся органами исполнительной власти; координация деятельности местных органов земельных ресурсов; обеспечение реализации государственной политики в отрасли охраны и использования земель; организация землеустройства и утверждение землеустроительных проектов; внесения в Верховную Раду Автономной Республики Крым, областных советы предложений относительно установления и изменения границ районов, городов, поселков, сел; решение земельных споров; решение других вопросов в отрасли земельных отношений в соответствии с законом.

2.4. Полномочия сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений наиболее полные и разнообразные. Это обусловливается тем вниманием, которое в последние годы законодатель уделяет развитию местного самоуправления и его материальной базы. В соответствии со статьей 142 Конституции Украины земля является материальной и финансовой основой местного самоуправления. На практике поступление от земельного налога, арендной платы и других платежей за землю составляют значительную часть поступлений в бюджеты советов «базового уровня».

К полномочиям сельских, поселковых, городских советов в отрасли земельных отношений относятся: распоряжение землями территориальных; передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц; предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности; исключение земельных участков из земель коммунальной собственности; выкуп земельных участков для общественных потребностей соответствующих территориальных обществ сел, поселков, городов; организация землеустройства; координация деятельности местных органов земельных ресурсов; осуществление контроля за использованием и охраной земель коммунальной собственности; ограничение, временное запрещение (остановка) использования земель гражданами и юридическими лицами в случае нарушения ими требований земельного законодательства; подготовка выводов относительно исключения (выкупа) и предоставления земельных участков; установление и изменение границ районов в городах с районным делением; информирование населения относительно исключения (выкупа), предоставления земельных участков; внесения предложений в районный совет относительно установления и изменения границ сел, поселков, городов; решение земельных споров; решение других вопросов в отрасли земельных отношений в соответствии с законом.

Еще одной важной проблемой практической реализации полномочий органов сельского, поселкового, городского самоуправления в отрасли земельных отношений является сессионный порядок работы советов. В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 26 и п. 21 ч. 1 ст. 43 Закона «О местном самоуправлении в Украине» решения вопросов регуляции земельных отношений осуществляется советами исключительно на пленарных заседаниях.