Глава 13. Развивающиеся страны

Более половины населения мира живет в развивающихся стра­нах, хотя здесь производится только четверть ВВП мира. Разрыв ме­жду двумя показателями объясняется отсталостью раз­вивающихся стран, которая является их определяющей чертой.

13.1.Развивающиеся страны в мировой экономике

Сущность, причины и последствия отсталости

Каковы причины социально-экономической отсталости столь огромной массы стран? Главной причиной можно считать то, что пе­реход вначале к рыночной экономике (капитализму), а затем и к со­временной рыночной экономике (современному ка­питализму) начался в этой группе стран позже, чем в ныне разви­тых государствах. Это произошло из-за отсталости их институ­тов, прежде всего таких, как права и формы собственности, права индивида и организаций, обычаи. Так, в условиях распростране­ния общинной собственности слаба кон­куренция (а значит и тяга к инновациям), не одобряется индивидуа­лизм (а значит и пред­принимательство), в обычае скептическое отно­шение к зараба­тыва­нию прибыли за счет предпринимательских спо­собностей. Именно отсталые социальные отношения порождают от­сталую экономику (хотя существует и обратная связь) и поэтому отста­лость не ликвидировать только экономическими и технологиче­скими методами, не изменяя социальные отношения (примером может быть петровская Россия или современная Саудовская Ара­вия).

Соседство с развитыми странами демонстрирует отсталым стра­нам большой разрыв в уровне развития и толкает их на путь догоняю­щего развития (см. п.1.4). Однако при догоняющем разви­тии модерни­зация экономики невольно происходит не столько под влиянием внут­ренних, сколько внешних факторов. Ведь из развитых государств по­ступает в развивающиеся основная масса знаний, значительная часть капитала и предпринимательского опыта. Возникает феномен зависи­мого развития (зависимости), то есть такого развития национальной экономики, ход которого сильно зависит от ситуации в нескольких за­рубежных странах или даже одной. Наиболее ярко феномен зависимого развития ви­ден в бывших ко­лониях, многие из которых до сих пор за­висят от бывших метро­полий или попали в зависимость к другим разви­тым странам. В результате в мировом хозяйстве образуется центр в виде группы развитых стран, из которого идут экономические, куль­турные и политические импульсы, и пе­риферия, кото­рая раз­вивается под сильным влиянием этих внеш­них импульсов. Меньше это касается крупных отсталых стран с большим внут­ренним рынком и сильным воздействием на соседние страны (Индия, Бразилия), однако и их можно счи­тать если не перифе­рией, то полупериферией миро­вого хо­зяйства.

В результате модернизации в экономике развивающихся стран обычно соседствуют два сектора – современный и тради­ционный. Со­временный сектор представлен капиталистическими предприятиями (отечественными и иностранными обществами и товариществами, ин­дивидуальными и фермерскими хозяйст­вами), а традиционный – дока­питалистическими (кустарными промыслами, помещичьими и общин­ными хозяйствами). По мере повышения уровня развития страны доля в экономике первого сектора растет, второго – уменьшается. Сосуще­ствование в эко­номике двух крупных и разных по природе секторов, каждый из которых состоит из более мелких секторов (укладов), назы­вается многоукладностью.

В свете вышесказанного ссылки бывших колоний на то, что их отсталость порождена колониализмом, малоубедительны. Колониа­лизм, наоборот, разрушал их отсталые докапиталистиче­ские отноше­ния (пусть часто грубым способом), внедряя более передовые капита­листические, хотя это и приводило к искаже­ниям в виде зависимого развития. Эксперимент, поставленный историей в Африке (единствен­ной независимой страной там ос­тавалась Эфиопия) и Латинской Аме­рике (раньше всех там до­билась независимости Гаити), продемонстри­ровал, что отсутст­вие колониализма или преждевременное освобожде­ние от него скорее затормозило социально-экономическое развитие указан­ных стран. В тоже время эксперимент в Азии, где независимыми оставались не только и ныне отсталые Непал и Бутан, но также более развитые Таиланд и Япония, мо­жет свидетельствовать про­тив абсолю­тизации такого вывода.

Проблема накопления

Важность этой проблемы была отмечена еще Ростоу в его тео­рии стадий экономического роста, где он обращал внимание на то, что на третьей стадии (активной индустриализации) необ­ходимо резкое увеличение нормы валового накопления (см. п.2.2). Однако это проис­ходит с большим трудом из-за невысокой нормы валового сбережения в индустриализирующихся странах, которые обычно небогаты капита­лом на данной стадии.

Как демонстрирует таблица 5.1, ряду регионов развиваю­щегося мира удалось добиться высокой нормы валового сбере­жения (так, в Азии она превысила 40%), что произошло во мно­гом из-за повышения мировых цен на их экспорт (характерно для Ближнего и Среднего Вос­тока), форсирования этими странами физи­ческих объемов экспорта то­варов (наиболее характерно для Юго-Восточной Азии) и даже кредит­ной экспансии (особенно харак­терно для Китая, который международ­ная статистика обычно отно­сит к развивающимся странам). Однако в остальных регионах «третьего мира» норм вало­вого сбережения на­много ниже – лишь около 20-25%, что недоста­точно для высокой нормы валового накопления и, соответст­венно, быстрого экономиче­ского роста.

Мобилизация средств для инвестиций идет в развиваю­щихся странах всеми возможными способами и во многом за счет максималь­ного привлечения средств извне – не только через вы­шеупомянутое форсирование экспорта и даже кредитную экспа­нсию, но также через привлече­ние иностранного капитала и финансовой помощи. В совре­менных условиях, когда капитал перестал быть дефицит­ным ресурсом в развитых госу­дарствах, подобная сильная ориен­тация развиваю­щихся стран на внешние источники финансирова­ния их развития явля­ется ра­зумной, однако она еще больше уси­ливает их зависимость.

Роль государства в экономике

На протяжении большей части ХХ в. государст­венное вме­шатель­ство в экономику развивающихся стран нарастало. По данным Всемирного банка, в странах с низкими доходами на душу населения государственные расходы по отношению к ВВП составили 17,1% в 1990г. и 20,1% в 2001г. В этих странах многие ведущие отрасли нахо­дятся в руках государства, потому что оно их и создало. Хотя государ­ственные расходы в развивающихся стран ниже, чем в развитых стра­нах, это происходит прежде всего из-за разницы в размахе госрасходов на социальную сферу, в то время как в финансировании инвестиций государство в «третьем мире» обычно весит больше, чем в развитых странах.

Большой вес государства в инвестициях и большой государ­ствен­ный сектор порождены догоняющим развитием. Если в развитых странах переход к системе современного капи­тализма происходил в условиях социальных и экономических по­трясений, ликвидировать ко­торые рынок не мог и для смягчения которых понадобилось активное государственное вмешательство в виде большого госсектора и актив­ной социальной политики, которая оказалась необходимой и для по­стиндустриализации, то в развивающихся странах причины были во многом другие. Здесь создание большого современного сектора часто оказывалось не под силу отечественному частному капиталу и именно в этом вы­разились в развивающихся странах провалы рынка, извест­ные в экономической теории как базовая причина го­сударственного вмешательства в рыночную экономику. Поэтому индустриализа­ция, тем более форсированная, могла проводиться здесь только при прямом участии государства (можно провести аналогию с Россией ХIX в., где железнодорожная сеть создава­лась за счет го­сударственных расходов на железнодорожное строительство, а военно-промышленный сектор создавался на базе казенных воен­ных заводов).

Однако активное государственно вмешательство в эконо­мику обернулось не только успехами в догоняющем развитии. Государст­венный сектор и государственный аппарат часто неэффективны, пло­дят коррупцию и даже нередко мешают развитию частного бизнеса, а не только ликвидируют провалы рынка. Так, по данным Всемирного банка, пред­принимателю для регистрации своего дела в разви­тых странах (точнее, в странах с высокими доходами на душу на­селения) тре­буется в среднем 7 разрешений и согласований, ко­торые зани­мают 30 дней и обходятся в 9% от ВВП на душу насе­ления, а в странах с низкими доходами – 11 процедур, 74 дня и 213%.

Вторая базовая причина государственного вмешательства в эко­номику - это обеспечение институционально-правовой ос­новы дея­тельности экономических агентов, или, говоря по-дру­гому, оформле­ние и соблюдение «правил игры» в хозяйственной жизни. Однако го­сударственные институты развивающихся стран намного слабее анало­гичных институтов развитых стран и поэтому обычно плохо справля­ются с соблюдением «правил игры». По данным Всемирного банка, если предпринимателю в странах с высокими доходами на душу насе­ления в случае нару­шения его контрагентом контракта требуется в среднем 19 проце­дур, которые занимают 267 дней и обходятся в 8% от ВВП на душу населения, то в странах с низкими доходами – 28 проце­дур, 304 дня и 65%.

Подобные, как говорят в экономической теории, провалы государ­ственного регулирования экономики, вынудили немалое число развивающихся стран начать с конца ХХ в. процесс либе­рализации. К этому их также подталкивали импульсы, идущие из развитых стран (которые начали это про­цесс еще раньше) и оформленные в виде ва­шингтонского и по­ствашингтонского про­цесса (см. п.10.2).

Социальные проблемы

Развивающиеся страны сталкиваются с серьезными соци­аль­ными проблемами. Помимо демографического взрыва (см. п.11.6), бедности (см. п.11.2) и сильной социальной диф­ференциации (см.п.4.5), это также проблемы отсталой социальной инфраструктуры, большой безработицы и теневого сектора.

С о ц и а л ь н а я и н ф р а с т р у к т у р а в большинстве разви­вающихся странах слаба и отстала прежде всего из-за не­достатка средств на нее в бюджетах государства и граждан. У них просто не хватает средств на содержание современной системы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяй­ства. В результате в развивающихся странах велика неграмот­ность (в Бразилии неграмотны 11% населения в возрасте 15 лет и старше, Нигерии – 33%, Индии – 39%, Египте – 29%), низка ожидаемая продолжительность жизни (46 лет в Африке южнее Сахары и 72 года в Латинской Америке против 79 лет в странах с высоким уровнем доходов), невысок охват населения ка­нализацией и водопроводом (менее 60% в Африке южнее Са­хары, около 80% в Латинской Америке).

Б е з р а б о т и ц а в третьем мире распространена шире, чем в развитых странах, если учитывать скрытую безработицу. Здесь основ­ная масса населения обычно живет в сельской мест­ности, где часто на­блюдается нерегистрируемый никем избыток рабочих рук. Большие темпы роста населения в сельской местности (при­водящие к т.н. аграр­ному перенаселению) толкают население к переезду в города, где больше шансов найти работу (создавая и там из не нашедших постоян­ную заметный слой горожан). Но и в городах службы занятости реги­стрируют лишь часть ищущих работу.

Безработица сильно колеблется по регионам, что объясняется сильной дифференциацией третьего мира по темпам роста экономики и населения. В Африке южнее Сахары с ее среднегодовыми темпами роста ВВП в 1990-2004гг., равными 3%, и среднегодовыми темпами роста населения в 2,5%, реаль­ную безработицу можно оценить более чем в треть населения, в то время как в Латинской Америке с такими же темпами эконо­мического роста в тот период, но более низкими темпами при­роста населения (1,6%), реальная безработица редко пре­вышала одну пятую (18% по официальным данным в Аргентине даже в кри­зисные 2000-2002гг.).

Экономическая динамика

Разные развивающиеся страны, регионы и подгруппы имеют различную экономическую динамику, особенно если рас­считывать рост ВВП на душу населения, потому что только при более высоких, чем в развитых странах, подушевых темпах ВВП отсталые страны реа­лизуют главную за­дачу догоняющего разви­тия.

Как демонстрирует табл. 1.2, в развивающихся странах в 50-60-е гг. (вплоть до нефтя­ного кризиса 1973г.) по темпам эко­номи­ческого роста в расчете на душу населения лидировали страны Юго-Восточной Азии и Ближнего и Среднего Востока (они составляли основу т.н. ос­тальных стран Азии), а также Ла­тинской Америки.

В последующие два десятилетия картина изменилась. Темпы экономического роста указанных регионов снизились, особенно у стран Латинской Америки, но еще больше они упали у стран Африки, кото­рые и в предыдущие десятилетия не отлича­лись высокой экономиче­ской динамикой. Одновременно темпы экономического роста подско­чили у Индии (не говоря уже о Ки­тае, и раньше отличавшемся высо­кими темпами).

На рубеже веков картина вновь меняется. Восстанавлива­ется экономический рост в Африке и на Ближнем Востоке, хотя он недоста­точен для догоняющего развития, так как в расчете на душу населения уступает росту в развитых странах (Африка) или почти не превышает его (Ближний Восток). В остальной Азии сохраняются высокие темпы догоняющего развития, в то время как в Латинской Америке они оста­ются недостаточными.

Таблица 13.1.

Среднегодовые темпы роста ВВП в мире в расчете на душу населения, %

1988-1997 1998-2007

Развитые страны 2,2 2,0

Страны с формирующимися рынками 2,4 4,6

в т.ч. ЦВЕ 0,3 3,6

СНГ … 6,0

Средний Восток 1,5 2,7

Остальные страны Азии 6,3 6,2

Латинская Америка 1,1 1,4

Африка - 0,4 2,1

Источник: World Economic Outlook. September 2006. Wash., IMF.2006.P.194, 195

По прогнозу ИМЭМО РАН на 2020г., более высокая по срав­не­нию с развитыми странами динамика «третьего мира»а сохра­нится, од­нако за счет ограниченной группы государств, прежде всего новых ин­дустриальных стран (особенно Юго-Восточной и Южной Азии) в то время как группа наиме­нее развитых стран будет отставать все дальше.

Рост дифференциации «третьего мира»

Разная экономическая динамика обусловливает растущую диффе­ренциацию развивающихся стран, даже если судить лишь по од­ному показателю уровня социально-экономического разви­тия – ВВП/ВНД на душу населения

Таблица 13.2.ВВП на душу населения (тыс.долл. ,в ценах и по ППС 2005г.)

	1980	2005	2020 (прогноз)
Развитые экономики*	21,0	34,2	49,3
в т.ч. США	25,3	42,2	63,7
Зап.Европа	19,3	29,9	40,6
Япония	18,6	30,8	42,4
Переходные экономики	…	…	….
в т.ч. ЦВЕ (вкл.членов ЕС)	8,6	12,7	24,2
СНГ	10,7	8,2	19,8
из них Россия	13,4	11,0	26,8
Китай	0,9	6,6	18,9
Развивающиеся эконо­мики	…	…	…
в т.ч.Ближний и Средний Восток	7,1	7,9	11,4
Остальная Азия**	1,4	5,2	12,1
из них Индия	1,4	3,5	7,6
Лат. Америка	7,0	8,5	12,0
из них Бразилия	7,9	8,7	13,1
Мексика	8,4	10,0	14,5
Африка южнее Сахары	2,1	2,1	2,5
из них ЮАР	10,9	12,2	17,2

*Искл. новые индустриальные азиатские экономики

**Вкл. новые индустриальные азиатские страны и КНР, но искл. Ближ­ний и Средний Восток

Источник: Мировая экономика: прогноз до 2020г. М., 2007. С.398-404.

Если в 1950г. ВВП на душу населения разнился между ре­гио­нами «третьего мира» в 4-5 раз, то к 1980г. эта разница стала достигать 7 раз (прежде всего из-за скачка в нефтяных доходах стран Ближнего и Среднего Востока). Однако в последующие два десятилетия разница восстанавливается из-за падения ВВП на душу населения на Ближнем и Среднем Востоке и ускорения по­душевого экономического роста в остальной Азии. В ближайшие годы., по прогнозу ИМЭМО РАН, раз­ница в уровне ВВП на душу населе­ния в различных регионах третьего мира вновь начнет нарастать – до 5-6 раз и прежде всего из-за продол­жающегося быстрого по­душевого роста в остальной Азии и очень мед­ленного - в Африке южнее Сахары (обратим внимание, что в этом ре­гионе мира ВВП на душу населения за последние полстолетия мало изменился).

Финансовый сектор

Из-за бедности основной массы их населения и слабости част­ного бизнеса налоговая база бюджета невелика, хотя многие разви­вающиеся страны пытаются ее расширить за счет обложения налогами не только ввозимых, но и вывозимых товаров (в резуль­тате в странах с высокими доходами на налоги от внешней тор­говли падает всего 1% всей суммы собираемых в бюджет цен­трального правительства нало­гов, а в остальных странах – 9%). Из-за этого мала (по сравнению с развитыми странами) и вся до­ходная часть бюджета, что приходит в противоречие с необходи­мостью больших государственных расходов (см. выше).

Выходом из этого противоречия для многих стран третьего мира стал систематически большой дефицит госбюджета – 4-6% ВВП в Ин­дии, 1-5% в Бразилии в 1996-2007гг. (бюджет центрального правитель­ства). Хотя либера­лизация экономики ужесточила отношение к дефи­циту госбюд­жета в последние годы, он все еще велик.

Таким образом, хотя в развивающихся странах бюд­жеты по отно­шению к ВВП заметно меньше, чем в развитых го­сударст­вах, раз­меры дефицита госбюджета там не ниже. В то же время природа этих дефицитов во многом различна – в развитых стра­нах они порождены прежде всего огромными социальными рас­ходами, а в развивающихся – прежде всего низкой нормой ва­ло­вого сбережения.

Дефицит госбюджета в развивающихся стран, в отличие от большинства развитых стран с их обилием национального капи­тала, финансируется во многом за счет внешних заемных средств. В начале текущего десятилетия они преобладали в источниках погашения бюд­жетного дефицита по всей группе стран с низкими и средними дохо­дами на душу населения. В результате бюджет­ный дефицит стал мощ­ным источником роста внешнего долга третьего мира.

Дефицит госбюджета порождает (хотя и не является ее единст­венной причиной) большую инфляцию в развивающихся странах. В 1998-2007гг. среднегодовая инфляция составила на Ближнем Востоке и в Латинской Америке – около 7%, в Африке южнее Сахары - 13% в год. В то же время и она имеет тенденцию к сокращению.

Реальный сектор: отраслевые сдвиги в ходе индустриализа­ции

Одним из главных признаков социально-экономической отстало­сти является отсталая отраслевая структура ВВП. Если в разви­тых странах (точнее, странах с высоким доходом на душу населения) на первичный сектор приходится около 2% их ВВП, на вторичный – 27% и третичный – 71%, то в Индии это соотно­шение выглядит по-дру­гому – 23:26:51, Африке южнее Сахары – 14:29:57 (в связи с большим размахом добывающей промышлен­ности по сравнению с Южной Азией). Если в структуре обраба­тывающей промышленности развитых стран преобладает маши­ностроение (39% обрабатывающей промыш­ленности Японии в 2000г.), то в обрабатывающей промышленности развивающихся стран – легкая и пищевая промышленность (25% обра­батываю­щей промышленности Индии и 41% - Нигерии).

И в то же время в отраслевой структуре развивающихся стран, особенно новых индустриальных, происходят быстрые и прогресс-сивные сдвиги. По прогнозу ИМЭМО РАН, в 2015г. со­отношение пер­вичного, вторичного и третичного сектора соста­вят в их ВВП 10:36:54, в том числе в Индии – 14:33:53.

Отраслевые сдвиги стимулируются не только рас­тущими потреб­ностями внутреннего рынка развивающихся стран, но и расту­щей конкурентоспособностью их готовых изде­лий на миро­вом рынке, что характерно для модели экспортоориентирован­ного развития. По­высившийся технологический уровень в соче­тании с недорогой рабо­чей силой позволяет Бразилии вы­теснять развитые страны с рынка ближнемагистральных самоле­тов, Ин­дии – с рынка инструментов, де­сяткам других развивающихся стран - с рынка одежды. ТНК развитых стран также участвуют в этом процессе, налаживая в соответствии с моделью жизненного цикла продукта (см. п.21.2) выпуск многих това­ров в странах «третьего мира» как для экспорта, так и для сбыта на их внутрен­них рынках.

Внешние факторы развития

Внешние факторы имеют огромное значение для стран зави­си­мого развития. Экс­портоориентированное развитие приводит к тому, что экспорт, на который работает лишь небольшая часть экономики, часто стано­вится главным двигателем экономического роста. Так, эко­номика Нигерии, где в нефтяной промышленности производится лишь около 1/10 ВВП, сильно зависит от экспорта нефти, кото­рый обеспечи­вает основной вклад в экономический рост страны, по­тому что нефтя­ная промышленность обеспечивает основную массу прибыли в стране с остальными менее конкурентоспособ­ными отраслями и почти все средства для оплаты импорта в ус­ловиях отсутствия полной конверти­руемости национальной ва­люты. Можно провести параллель с Рос­сией, где в экспортоори­ентированных отраслях работает всего 2 млн.чел из 65 млн. заня­тых, но они обеспечивают от трети до поло­вины эконо­мического роста страны.

Проблема сильной зависимости экономического роста от экс­порта часто усугубляется моното­варностью экспорта. Не­большая, в отличие от развитых стран, номенклатура экспорта из развивающихся стран приводит к сильной зависимости всей на­циональной экономики от мировой конъюнктуры на один- три товара. Можно опять же про­вести па­раллель с Россией, экономи­ческое развитие которой сильно зави­сит от мировых цен на энер­гоносители и металлы.

Таким образом, сильная зависимость от моното­варного экс­порта является следствием отсталости, в ре­зультате которой лишь не­большой круг отраслей, опирающихся в основном на природные ре­сурсы или дешевый труд, конкурен­тоспособен на мировом рынке, а также зависимости, которая в усло­виях некон­вертируемости нацио­нальной валюты диктует острую потреб­ность в экспортной выручке для покрытия потребностей в им­порте столь необходимых для зависи­мого развития импортных товаров и услуг.

Зависимый характер социально-экономического развития виден и на примере участия развивающихся стран в международ­ном движе­нии капитала. Хотя в последние десятилетия эти страны все больше втягиваются в экспорт капитала, большинство из них продолжает ос­таваться по преимуществу импортерами капитала. Поступления ссуд­ного капитала в виде займов и кредитов из-за рубежа имеет значение прежде всего для правительств «третьего мира», которые используют эти средства для погашения дефицита госбюджета. Что касается част­ных компаний, то лишь фирмы из наиболее развитых или богатых стран «третьего мира» могут рассчитывать на займы и кредиты на ми­ровом рынке капи­тала.

По мере укрепления национальной экономики и в рамках компа­ний по приватизации иностранные инвесторы проявляют инте­рес к портфельному инвестированию в те или иные разви­вающиеся экономики, однако иностранных инвесторов больше интересуют пря­мые инвестиции в экономику развивающихся стран. Хотя основные потоки прямых инвестиций направляются в Латинскую Америку, Юж­ную и особенно Юго-Восточную Азию, наиболее зависима от прямых иностранных инвестиций Африка южнее Сахары, где в отдельные годы эти инвестиции составляют до 30% всех капиталовложений. Этот регион мира сильно зави­сит и от притока финансовой помощи извне.

Большой приток ссудного капитала, прежде всего для погаше­ния дефицитов госбюджета, стал причиной одной из самых больших проблем «третьего мира» - проблемы вешнего долга (см. п.24.2). Все большей проблемой становится международная миграция рабочей силы как между регионами «третьего мира», так и в развитые страны (см. гл.22).