5. Содержание и формы организации межбюджетных отношений. Реформирование межбюджетных отношений на современном этапе.

Межбюджетные отношения – совокупность отношений внутри бюджетной системы страны, включающая в качестве основных функциональных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, распределение доходов между уровнями бюджетной системы, а также перераспределение средств между бюджетами разных уровней и видов.

Разграничение расходов и доходов – это такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов и полном размере или частично.

Передача полномочий – способ регулирования полномочий гос органа, при котором какое-либо гос органа РФ (субъекта) исключается из его компетенции и включается в компетенцию гос органа субъекта РФ (органа МС). В отличие от передачи делегирование полномочия предполагает предоставление гос органом РФ (субъекта РФ) принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса гос органу субъекта (органу МС) на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Важная особенность разграничения предметов ведения в бюджетной сфере - допустимость существования наряду с Конституцией РФ договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и конкретным субъектом РФ, регламентирующих бюджетную компетенцию РФ и субъекта РФ.

В БК определены расходы, финансируемые исключительно из фед бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; перечень расходов, финансируемых совместно из бюджетов всех уровней. В БК недостаточно четко устанавливается разграничение по некоторым расходам.

Существующее разграничение расходных полномочий во многом складывалось стихийно, без учета зависимости эффективности предоставления бюджетных услуг от уровня бюджета, из которого финансируются расходы на предоставление этих услуг населению. При этом не проводилось различия между разными функциями.

Распределение доходов – процесс ежегодной передачи доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии с решениями, применяемыми вышестоящим органом власти.

Распределение доходных источников обусловлено необходимостью обеспечения принципа сбалансированности бюджета, реализация которого выдвигает перед каждым органом гос власти и органом МС задачу – иметь такой объем доходов, который был бы достаточен для выполнения законодательно установленных этому органу полномочий.

Основной формой распределения доходов является предоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений от федеральных и региональных налогов.

5. Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы рф: необходимость, методы, нормативно-правовое обеспечение, направления совершенствования.

Разграничение расходов и доходов – их разделение между звеньями бюджетной системы, кот предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов и полном размере или частично.

Важная особенность разграничения предметов ведения в бюджетной сфере - допустимость существования наряду с Конституцией РФ договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и конкретным субъектом РФ, регламентирующих бюджетную компетенцию РФ и субъекта РФ.

В настоящий момент механизм разграничения полномочий и расходов между уровнями бюджетной системы РФ находится на стадии формирования. Требуют решения проблемы закрепления в БК РФ принципов разграничения расходов между звеньями бюджетной системы, финансирования бюджетных расходов разных уровней, связаны с выполнением полномочий, относимых к предметам совместного ведения, а также финансирования расходов, связанных с выполнением полномочий, передаваемых одними органами власти другим.

В любом федеративном гос-ве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов. В РФ процесс разграничения начался с разграничения доходов (1992 г.) – использование методов разграничения доходов между уровнями бюджетной системы РФ:

1 - разделение видов налогов между уровнями управления;

2 - квотирование поступления от налогов в пределах единой ставки обложения, выделение доли;

3 - региональные и местные надбавки к фед налогам.

Распределение доходов – процесс ежегодной передачи доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии с решениями, применяемыми вышестоящим органом власти.

Распределение доходных источников обусловлено необходимостью обеспечения принципа сбалансированности бюджета, реализация которого выдвигает перед каждым органом гос власти и органом МС задачу – иметь такой объем доходов, который был бы достаточен для выполнения законодательно установленных этому органу полномочий.

Основной формой распределения доходов является предоставление средств бюджетам нижестоящего уровня в виде отчислений от федеральных и региональных налогов.

Механизм перераспределения средств между бюджетами в российской практике межбюджетных отношений представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты могут осуществлять в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов между бюджетами, бюджетных суд и бюджетных кредитов.