5. Государственный и муниципальный долг, его структура. Методы управления государственным и муниципальным долгом.

Гос и муницип долг - долговые обязательства органов гос власти и органов местного самоуправления перед физ и юр лицами ((не)резидентами), ин гос-вам, м/н организациями и иными субъектами м/н права, включая обязательства по предоставленным гос и муницип гарантиям.

Гос долг РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств с учетом того, что долговые обязательства бывшего СССР включаются в долг РФ только в части, принятой на себя РФ.

В РФ два вида бюджетной классификации долгов: 1 – в отношении внутреннего долга, 2- в отношении внешнего долга и внешних активов. В составе гос и муницип внутреннего долга выделяются отдельные его виды по след признакам: вид займа, вид ценной бумаги, недофинансирование из бюджета как основа признания задолженности, источник заимствований, вид долговой деятельности, форма долговых обязательств.

Управление гос и муницип долгом – совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, регулированию рынка заимствований, реализации мер управления проблемными долгами, обслуживанию и погашению долга, предоставлению гос и муницип гарантий, контролю за эффективным использованием заимствованных средств.

Методы управления гос и муницип долгом можно условно разделить на административные и рыночные. К методам, характерным преимущественно для административных подходов регулирования долга, относятся: конверсия, консолидация, унификация, отсрочка погашения, списание долга, аннулирование долга и т.п. К методам управления, характерным для рыночной модели регулирования долга, относятся: реструктуризация, доразмещение облигаций, выкуп долга, секьюритизация, обмен долга и т.п.

Краткосрочность российских долгов и высокая стоимость заимствований в последние годы вынуждали гос-во постоянно заботиться об удлинении сроков и сокращении доходности новых заимствований. Это достигается в частности на основе реструктуризации долга, под которой понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих гос или муницип долг, с их заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. В сфере внешних заимствований реструктуризация долга проводится на договорной основе. Здесь реструктуризация – это изменение графика погашения основного долга и уплаты процентов по нему. Реструктуризация внешнего и внутреннего долга может быть проведена с частичным списанием суммы основного долга.

Конверсия - изменение доходности, консолидация – увеличение сроков функционирования выпущенных займов (принудительный характер). Унификация – объединение нескольких ранее выпущенных займов в одном новом.

Кроме указанных методов управления гос и муницип долгом возможны обмен облигаций по регрессивному соотношению (несколько ранее выпущенных облигаций займа приравниваются к одной новой), отсрочка погашения займа, аннулирование гос долга.

Страны с рыночной эк-кой в обычных условиях не используют названные методы управления задолженностью, поскольку их применение ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации гос-ва как заемщика.