5. Сбалансированность бюджета, проблемы ее обеспечения.

Достижение сбалансированности бюджета в условиях его дефицитности имеет ряд проблем. Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или сокращению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетно-налоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации эк-ки, внедрение новых технологий, модернизация производства, фин оздоровление предприятий, принятие иных мер по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

Сбалансированность бюджета – состояние бюджета, при котором объем предусмотренных расходов соответствует либо объему доходов (при равенстве доходов и расходов), либо совокупному объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета (при бюджетном дефиците).

БК РФ рассматривает сбалансированность бюджетов как один из основных принципов бюджетной системы РФ и предполагает необходимость достижения равенства расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита. Составление бюджетов с профицитом российским зак-вом не предусмотрено.

Принятие бюджета на очередной фин год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом о бюджете источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних). При этом источники финансирования дефицита фед бюджета могут быть как внутренние, так и внешние, в то время как дефицит региональных и местных бюджетов может покрываться только внутренними источниками. Внутренними источниками финансирования дефицита фед бюджета являются: гос внутренние заимствования, кредиты, полученные от кредитных организаций, поступления от продажи гос имущества, бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, суммы превышения доходов над расходами по гос запасам и резервам, изменение остатков средств на счетах, средства Стаб фонда. Внешние источники: гос внешние заимствования в виде гос займов, осуществляемых в ин валюте путем выпуска ц/б от имени РФ, кредитов правительств ин гос-в, банков и фирм, м/н фин организаций, предоставленных в валюте.

При исполнении бюджета основными методами поддержания его сбалансированности являются: установление и доведение до бюджетополучателей лимитов бюджетных обязательств, использование процедуры принятия, подтверждения и выверки исполнения ден обязательств; сокращение расходов бюджета при невыполнении плана доходов; блокировка расходов при невыполнении условий, обусловивших включение их в бюджетные назначения; использование доп полученных в ходе исполнения бюджета доходов; осуществление комплекса мер по контролю за соблюдением налогового зак-ва, а также за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

5. Государственные и муниципальные заимствования, их сущность, значение, классификация.

Гос и муниципальные заимствования – отношения по поводу перераспределения временно свободных ден средств юр и физ лиц, правительств ин гос-в и м/н фин организаций в виде гос займов и кредитов, в результате которых в распоряжении органа гос власти либо органа местного самоуправления (заемщика) формируются доп фин ресурсы. В зависимости от субъекта, осуществляющего привлечение средств, заимствования подразделяются на гос заимствования РФ, гос заимствования субъектов РФ и муниципальные заимствования.

Гос и муницип заимствования могут быть внутренними и внешними. Внутренние: на нац рынке и в нац валюте, внешние – на внешних рынках и в валюте. Заимствования в двух формах: гос и муницип займов и прямых кредитов.

Гос и муниципальные займы – передача в распоряжение заемщика средств путем приобретение заимодателями гос и муниципальных ц/б. В РФ займы осущ-ся РФ, ее субъектами, муниципальными образованиями. Гос займы могут быть внутренними и внешними, а муниципальные – только внутренними.

Займы классифицируются по нескольким признакам.

В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых обязательств: гос займы РФ, гос займы субъекта РФ (региональные) и муниципальные (местные).

По признаку держателей гос и муниципальных ц/б: универсальные и специальные. В зависимости от источника заимствований, места реализации займов (национальный или внешний фин рынок), валюты займа гос долговые обязательства делятся на внутренние и внешние. По отношению к вторичному рынку займы делятся на рыночные и нерыночные. В зависимости от формы выплаты доходов: процентные, выигрышные, процентно-выигрышные, беспроцентные (целевые), беспроигрышные, дисконтные, процентно-дисконтные, твердодоходные.

По методу определения купонного дохода займы могут быть с постоянным, фиксированным и переменным купонным доходом. По срокам погашения: краткосрочные (до 1), среднесрочные (до 5), долгосрочные (более 5).

Вторая форма гос и муниципальных заимствований – кредиты, привлекаемые органами гос власти и органами местного самоуправления для увеличения своих ресурсов. Кредиты могут быть предоставлены гос и коммерческими банками, другими кредитными организациями, ин гос-вами, банками, фирмами, м/н фин организациями. Правительства ин гос-в оказывают фин поддержку РФ и субъектам РФ в 2 формах: форме межправительственных кредитов и путем предоставления гарантий по кредитам ин банков и фирм. Задолженность, формируемая за счет межправительственных кредитов, гарантированных правительствами стран-кредиторов, называется официальной. Официальные кредиты преимущественно связанные, т.е. предоставляются на осуществление конкретных программ и мероприятий и не могут быть использованы на финансирование др потребностей.