52. Подзаконные нормативные акты

В научной лите­ратуре подзаконный нормативно-правовой акт определяется как юридический акт компетентного органа, изданный на основе и во исполнение закона и ему не противоречащий. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся: норма­тивные постановления представительных органов (парламен­та); нормативные указы и распоряжения Президента; норма­тивные постановления и распоряжения Правительства; норма­тивные указы глав субъектов в составе Федерации; норматив­ные постановления правительств субъектов в составе Российской Федерации; нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств; нормативные постановления, распо­ряжения и приказы краевой, областной и иной местной адми­нистрации.

Все подзаконные нормативные акты издаются на основе Конституции РФ и федеральных законов и должны строго соответствовать содержащимся в них принци­пам и нормам.

Указы и распоряжения Президента РФ как акты главы государства издаются по широкому кругу полномочий, предусмотренных Конституцией РФ. Указы Президента РФ являются нормативными правовыми актами, а распоряжения, как прави­ло, — актами индивидуального характера, касающимися кон­кретных отношений либо определенных лиц.

Указы Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Это означает, что нормативные акты Президента но­сят подзаконный характер. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ (п. 2 ст. 90 Консти­туции РФ), имеют прямое действие и приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам.

Если нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Федерации и ее субъек­тов, противоречат нормативным актам Президента РФ, то действуют акты Президента РФ. Если же нормативные акты Президента РФ противоречат нормативно-правовым актам субъек­тов РФ, изданным по предметам исключи­тельного ведения субъектов РФ, то дейст­вуют акты субъектов Федерации.

Постановления Правительства РФ согласно Конституции РФ издаются на ос­новании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они обяза­тельны для исполнения органами исполнительной власти, ор­ганами местного самоуправления, общественными объедине­ниями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами на всей территории РФ. Акты Правительства РФ носят подзакон­ный характер и не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они мо­гут быть отменены Президентом РФ.

Нормативные акты федеральных органов исполнитель­ной власти обычно определяют порядок деятельности внутри­ведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и предприятий данного ведомства. В некоторых случаях федеральные органы исполнительной вла­сти издают нормативные правовые акты, обязательные для ис­полнения всеми гражданами, должностными лицами и органи­зациями. Они регулируют межотраслевые, межведомственные отношения. Эти акты обычно называют «надведомственными актами». Например, нормативные правовые акты Министерст­ва финансов, Министерства транспорта, Налоговой службы и ряда других органов. Помимо этих актов существуют так назы­ваемые межведомственные акты, которые регулируют межве­домственные отношения, т.е. отношения, связанные с деятель­ностью только этих ведомств.

Нормативные правовые акты органов местного само­управления по вопросам их ведения обязательны для исполне­ния всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности, а также должностными