25. Особенности функций Российского государства на современном этапе

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции:

Экономическая функция охватывает такие направления госу­дарственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики; преиму­щественная поддержка стратегических, высококонкурентных на миро­вом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­лизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестицион­ная политика; отстаивание интересов российских компаний на внут­реннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа эконо­мического механизма аграрного сектора; формирование современной системы расчетов и начало глубокой ре­формы Центрального банка и т.д.

Социальная функция исходит из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социаль­ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Содержание этой функции многозначно: государство призвано ох­ранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивать государственную под­держку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивать систему социальных служб; устанавливать государ­ственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Функция развития культуры, науки и образования. Статьей 44 Консти­туции «каждому гарантируется свобода литературного, художествен­ного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохране­ние историко-культурных памятников, исторических комплексов, за­поведных территорий, архивов, музеев, библиотек,

Экологическая функция, или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов, основное содержание которой составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Функция налогообложения и взимания налогов, содержание которой состав­ляют формирование и пополнение казны, прежде всего государствен­ного бюджета, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе на­лога на прибыль предприятий, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственнос­ти, правопорядка. Конституция Российской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан долж­ны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органов государственной власти.

Согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности». Сообразно с этим, прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собствен­ности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреж­дение и сокращение правонарушений.

Последовательное продвижение национальных интересов через от­крытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспече­ние безопасности страны, благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие основные внешние функции:

Функция обороны страны. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федера­ции, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности тер­ритории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. При­оритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира — это недопущение новой глобальной войны, укрепление обязательного для всех режима нераспростране­ния оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, военно-техническое сотрудничество с другими странами, повышение контролируемости международной торговли оружием при соблюдении российских коммерческих интересов в этой области.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные эконо­мические организации. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимо­действия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Кита­ем и другими государствами.

Устранена монополия государства во внешнеэкономичес­ких связях.

Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобаль­ных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвраще­ния и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.

Понятие «механизм государства» тесно связано с категорией «госу­дарственный аппарат». В широком смысле понятие государст­венного аппарата как совокупности всех государственных органов со­впадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают ап­парат государственного управления. Именно в этом значении как сово­купности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке администра­тивного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляется в своем широком значении.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки:

Во-первых, механизм государства — это система го­сударственных органов, основанная на единстве принципов его органи­зации и деятельности.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое зани­мают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего за­креплен принцип разделения властей на законодательную, исполни­тельную и судебную. В развитие данного положения в статье 11 Кон­ституции определено, что государственную власть в России осущест­вляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; го­сударственную власть в субъектах Российской Федерации — образуе­мые ими органы государственной власти.

Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправ­ления не входят в систему органов государственной власти.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное во­площение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимо­связанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государ­ственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государ­ства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возло­женных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, на ко­торые опираются в своей деятельности отдельные государственные ор­ганы и без которых не может обходиться ни одно государство (различные материальные ценности, бюджет­ные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функциони­рования государственных органов).

Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к вы­воду: механизм государства — это прони­занная едиными, законодательно закрепленными принципами, основан­ная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, по­средством которых осуществляются задачи и функции государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата — это законодательные от­правные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства.

Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распро­страняется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов (принцип осуществления судопроизводства на основе состяза­тельности и равноправия сторон).

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства:

1. Принцип народовластия проявляется в демократической органи­зации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации — многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Фе­дерации занимает механизм государства в лице объединяемых им ор­ганов.

2. Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства основывается на том понимании, что оно — соци­альное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благо­состояния человека и общества.

3. Принцип разделения властей.

4. Принцип федерализма в формировании и деятельности государст­венного механизма определяется тем, что Российская Федерация со­стоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

5. Принцип законности заключается во всеобщности требования со­блюдать и исполнять законы.

Рассмотренные общие принципы организации и деятельности ме­ханизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принци­пов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в феде­ральных законах.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности го­сударственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целе­направленность, единство и целостность.