4.5. Право прокурора на касаційне оскарження судових рішень в адміністративному судочинстві

Право прокурора на касаційне оскарження судових рішень в адміністративному судочинстві регламентується:

- Законом України «Про прокуратуру» (ст.ст. 36-1, 37);

- Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 211). Касаційна скарга прокурора в адміністративному судочинстві - акт прокурорського реагування на судове рішення суду першої, апеляційної інстанції з адміністративної справи про їх перегляд і скасування або зміну в касаційному порядку.

Право касаційного оскарження реалізується заявленою вимогою, втіленою у процесуальній формі - письмовій касаційній скарзі, а також процесуальними діями після її пред'явлення. У ст. 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено, крім іншого, також забезпечен­ня касаційного оскарження рішення суду. Право прокурора на касаційне оскарження судових рішень адміністративного суду - це передбачена нормативно-правовими актами можливість прокурора у порядку представництва інтересів громадянина або держави в суді оскаржити судові рішення адміністративного суду першої та апеляційної інстанції до касаційного суду.

Право внесення (підпису) касаційної скарги на рішення, ухвали і постанови судів надається прокурору і заступнику прокурора в межах їхньої компетенції, незалежно від їх участі в розгляді справи в суді першої інстанції. Помічники прокурора, прокурори управлінь і відділів можуть вносити касаційні подання (скарги) тільки у справах, в розгляді яких вони брали участь (ст. 37 Закону України «Про прокуратуру»).

Таким чином, судові рішення можуть бути оскаржені в касаційному порядку:

- помічником прокурора, прокурором відділу, управління, який брав участь у розгляді справи;

- заступником міськрайпрокурора, міськрайпрокурором, заступником прокурора області, прокурором області, заступником Генерального прокурора України, Генеральним прокурором України.

Заступником прокурора області, прокурором області, заступником Генерального прокурора України, Генеральним прокурором України незалежно від їх участі в розгляді справи та пред'явлення позову може бути оскаржено в касаційному порядку судові рішення за позовом або за участю міськрайпрокурора.

Начальники відділів, управлінь прокуратур обласного рівня, Генеральної прокуратури України, враховуючи приписи ст. 56 Закону України «Про прокуратуру», вправі внести касаційні скарги (підписати їх) у випадках, коли вони брали самостійно участь у розгляді справи судом першої інстанції.

Як і при оскарженні в апеляційному порядку прокурор, згідно з приписами Закону України «Про прокуратуру», а також КАС України, з метою оскарження судових рішень може внести касаційну скаргу

Пунктом 12 наказу Генерального прокурора України № 6-гн від 29 листопада 2006 року «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» передбачено, що прокурори усіх рівнів у межах своєї компетенції мають забезпечити своєчасне реагування на незаконні рішення суду в адміністративних справах, якісну підготовку касаційних скарг. При направленні до суду касаційних скарг необхідно надсилати їх копії до Генеральної прокуратури України.

Відповідно до п. 12.2 вказаного наказу Генерального прокурора України № 6-гн від 29 листопада 2006 року касаційні скарги в адміністративних справах повинні вносити прокурори обласного рівня та їх заступники, які забезпечували участь у суді апеляційної інстанції або за позовами яких чи підпорядкованих їм прокурорів розглянуто справу. Прокурори районного рівня та їх заступники можуть вносити касаційні скарги на ухвали про повернення апеляційної скарги або залишення апеляційної скарги без руху, відмову у відкритті апеляційного провадження.

Згідно з п. 12.3 наказу Генерального прокурора України № 6-гн від 29 листопада 2006 року «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» про направлення скарги, заяви та справи до касаційного суду і дату призначення справи до розгляду має бути негайно повідомлений прокурор, який забезпечує участь у суді, а при оскарженні рішення суду за позовом, заявою прокурора іншими особами - надсилати копію скарги, заперечення на неї та необхідні матеріали прокурору за місцем розташування зазначених судових інстанцій.

Справи щодо спорів з соціальних питань, у тому числі за позовами прокурора, які станом на 1 грудня 2010 року перебувають у провадженні суду касаційної інстанції, передаються цим судом до відповідного адміністративного суду, що здійснюватиме їх розгляд за правилами КАС України Касаційні скарги щодо таких спорів, які подані до 1 грудня 2010 року до суду касаційної інстанції і провадження і;і якими не відкрито, а також касаційні скарги, які надійшли до цього суду згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» № 1691-УІ від 18 лютого 2010 року, передаються до відповідного адміністративного суду, який здійснюватиме їх розгляд за правилами КАС України, Закон набирає чинності з дня його опублікування, але, як вже зазначалося, фактично буде діяти з 1 грудня 2010 року.

1. У порядку КАС України можна оскаржити судові рішення судів першої інстанції, переглянуті в апеляційному порядку, а також рішення суду апеляційної інстанції.

2. Прокурор може оскаржити судові рішення у касаційному порядку лише під час представництва інтересів громадянина або держави у суді.

3. У касаційному порядку прокурор вправі оскаржити лише ті судові рішення, які набрали законної сили.

4. На відміну від апеляційного провадження у касаційному провадженні КАС України не передбачена необхідність внесення заяви про оскарження.

5. Прокурор може оскаржити у касаційному порядку ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також ухвали суду апеляційної інстанції, якщо вони перешкоджають подальшому провадженню у справі.

Як передбачено п. 18 постанови Пленуму Вищою адміністративного суду України від 6 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», у касаційному порядку не може бути оскаржена ухвала про забезпечення позову або про його скасування, оскільки вона не перешкоджає подальшому провадженню у справі. Разом із тим касаційному оскарженню підлягають ухвали апеляційного суду про повернення апеляційної скарги, залишення її без розгляду, про відмову у відкритті апеляційного провадження у справах щодо перегляду в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції з питань забезпечення позову, оскільки такі ухвали перешкоджають перегляду в апеляційному порядку ухвал про забезпечення позову

6. Прокурор може оскаржити судові рішення лише в інтересах держави в особі юридичних осіб та фізичних осіб незалежно від того, чи брали вони участь у суді першої та апеляційної інстанцій.

7. Відповідно до КАС України прокурор може відмовитись від касаційної скарги до закінчення касаційного розгляду.

У Законі України «Про прокуратуру» та КАС України не передбачене право вищестоящого прокурора, який не звертався із касаційною скаргою, відмовитися від такої скарги, поданої нижчестоящим прокурором. Згідно з положеннями ч. 1 ст. 218 КАС України відмовитися від касаційної скарги або змінити її до закінчення касаційного розгляду може лише та особа, яка подала цю скаргу.

8. КАС України передбачає можливість приєднатись до касаційної скарги лише шляхом підтримання її вимог.

9. КАС України не передбачає можливість відкликання касаційної скарги до початку розгляду справи у суді касаційної інстанції.

10. КАС України не містить положень про можливість доповнення касаційної скарги.

Як і у випадку апеляційного оскарження судових рішень адміністративного суду, ст. 40 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої касаційне подання на рішення, ухвалу і постанову суду може бути доповнене або змінене прокурором, який його вніс, а також прокурором вищого рівня до початку розгляду справи судом, не може бути застосоване в адміністративному судочинстві за формальною ознакою, оскільки в ній ідеться про касаційну скаргу, яка використовується як засіб реагування прокурора на незаконне судове рішення.