4.4. Особливості апеляційного оскарження прокурором судових рішень адміністративного суду першої інстанції

Як у цивільному судочинстві, так і в адміністративному:

1. Прокурор може оскаржити рішення адміністративного суду першої інстанції лише при представництві інтересів громадянина або держави у суді.

2. Прокурор вправі оскаржити рішення суду першої інстанції, які не набрали законної сили та які набрали законної сили.

У випадку оскарження прокурором судових рішень, які набрали законної сили, він повинен заявити про поновлення строків. Для цього прокурору необхідно, наприклад, довести вину суду.

Так, якщо прокурор не брав участь в останньому судовому засіданні за його позовом, про час розгляду якого був повідомлений у судовому засіданні, то заява про поновлення строку на апеляційне оскарження через те, що прокурору стало відомо про результати розгляду справи із судового рішення, яке надійшло до прокуратури, поновлена не буде, оскільки він не скористався правом на участь у судовому засіданні.

У випадку, коли про незаконне судове рішення адміністративного суду першої інстанції прокурору стало відомо під час прокурорської перевірки, розслідування кримінальної справи тощо, то йому необхідно про це вказати у заяві про апеляційне оскарження та в апеляційній скарзі, і відповідно, надати докази на обґрунтування.

Крім того, прокурор повинен мати на увазі, що суд апеляційної інстанції зобов'язаний перевіряти висновки місцевих судів про наявність поважних причин для того, щоб пропустити звернення до суду, які були зроблені після відкриття провадження у справі за адміністративним позовом прокурора та інших осіб, поданим із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання про поновлення якого судом не вирішувалося. Якщо апеляційним адміністративним судом буде встановлено необґрунтованість висновків місцевого суду про наявність поважних причин для поновлення строку звернення до адміністративного суду, апеляційний адміністративний суд повинен скасувати постанову суду першої інстанції і залишити позовну заяву без розгляду.

3. Прокурор може оскаржити не всі ухвали суду першої інстанції, а лише ті, можливість яких передбачена процесуальним законодавством. Так, КАС України не передбачає оскарження в апеляційному порядку ухвали про відкриття провадження у справі, ухвали про поновлення або продовження процесуального строку.

4. В адміністративному судочинстві прокурор може оскаржити судові рішення в інтересах держави в особі посадових та фізичних осіб незалежно від того, чи брали такі особи участь у розгляді справи судом першої інстанції.

5. Відповідно до КАС України прокурор може відмовитись від апеляційної скарги. Відмова можлива до закінчення апеляційного розгляду.

6. Прокурор на стадії апеляційного провадження може відмовитись від адміністративного позову у випадку, коли позов було пред'явлено ним. Відмовитись від позову може як прокурор, який його пред'явив, так і прокурор вищого рівня.

7. КАС України передбачає можливість приєднатись прокурору до апеляційної скарги.

У заяві про приєднання хоча й висловлюється згода з вимогою скаржника, але аргументи можуть уточнюватися або розширюватися на користь задоволення вимоги в апеляційній скарзі з конкретної адміністративної скарги.

Аналогічним правом приєднання користується й прокурор та особи, в інтересах яких він діє, у випадку коли вони не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права та обов'язки. Водночас прокурором у заяві про приєднання до апеляційної скарги має бути обґрунтовано, яким чином постановлене судове рішення адміністративного суду першої інстанції стосується їхніх прав чи інтересів.

Строк приєднання до апеляційної скарги визначається будь-яким часом до закінчення апеляційного розгляду зазначеної апеляційної скарги.

У випадку, коли прокурор не буде згоден з вимогами апеляційної скарги, поданої іншими учасниками процесу, він повинен внести самостійну апеляційну скаргу, у тому числі, за потреби, вирішивши питання про поновлення строків на таке оскарження.

8. КАС України не містить положень про можливість доповнення апеляційної скарги.

9. КАС України містить положення про можливість зміни апеляційної скарги.

Апеляційним адміністративним судом при розгляді апеляційних скарг прокурора у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, обов'язково перевіряється законність та обґрунтованість висновків суду першої інстанції про наявність поважних причин для поновлення строків на звернення до адміністративного суду в разі подання заперечень на ухвалу про поновлення строку звернення до суду. При цьому прокурору слід звернути увагу на те, що його звернення (або особи) до 9 вересня 2010 року в місцевий загальний суд з позовною заявою в межах строку, визначеного ЦПК України, яка не була розглянута у зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 9 вересня 2010 року № 19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами», є поважною причиною пропуску строку звернення до адміністративного суду.