ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ПРОКУРАТУРИ УКРАЇНИ
А.М. Тесленко
ЗАХИСТ ПРОКУРОРОМ У СУДІ
СОЦІАЛЬНИХ ПРАВ ГРОМАДЯН ТА НЕПОВНОЛІТНІХ
Навчальний посібник
Київ 2011
УДК 347.963
ББК 67.310
Т36
Схвалено Навчально-методичною радою Національної академії прокуратури України (протокол № 34 від 26 січня 2011 року).
Рецензенти:
М.В. Руденко - завідувач кафедри правосуддя Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна;
Ю.М. Капшученко - начальник відділу Головного управління Генеральної прокуратури України.
Т 36 Тесленко А.М. Захист прокурором у суді соціальних прав громадян та неповнолітніх: навч. посіб. / Тесленко А.М. - К.-Запоріжжя: Національна академія прокуратури України; ПП «ПКП ЛІТА СМХ», 2011.-126 с.
У навчальному посібнику окреслені завдання прокуратури при здійсненні представницьких функцій щодо захисту прав громадян та інтересів держави з соціальних питань у суді. Наведено підстави для використання права прокурора на позов соціальної спрямованості і його участь в судочинстві. Також запропонована методика організації роботи органів прокуратури із питань правозахисної діяльності з представництва у судах загальної та адміністративної юрисдикцій.
Видання розраховане для використання в навчальному процесі, а також у практичній діяльності прокурорських працівників зі здійснення захисту прав громадян та інтересів держави в суді.
УДК 347.963 ББК 67.310
© Генеральна прокуратура України, 2011
© Національна академія прокуратури України, 2011
© ПП «ПКП ЛІГА СМХ», комп'ютерний макет, 2011
ЗМІСТ
Передмова
ГЛАВА 1. Завдання органів прокуратури, правові підстави та процесуальні форми участі прокурора в судовому процесі при розгляді справ вказаної категорії
1.1. Завдання представництва прокурора у судах адміністративної і цивільної юрисдикцій щодо захисту соціальних прав громадян та інтересів держави
1.2. Правові підстави, процесуальні форми участі прокурора в судовому процесі при розгляді справ вказаної категорії
1.2.1. Правові підстави
1.2.2. Процесуальні форми участі прокурора в судовому процесі при розгляді справ вказаної категорії
ГЛАВА 2. Організація діяльності прокурора з представництва прав громадян та інтересів держави у соціальній сфері правовідносин
2.1. Організація діяльності прокурора з представництва прав громадян та інтересів держави в адміністративному судочинстві
2.2. Організація діяльності прокурора з представництва прав громадян та інтересів держави у цивільному судочинстві.
ГЛАВА 3. Участь прокурора у судочинстві при розгляді справ із захисту прав громадян та інтересів держави соціальної спрямованості, його повноваження
3.1. Діяльність прокурора на стадії підготовки і пред'явлення позову щодо захисту соціальних прав громадян та інтересів держави
3.2. Порядок розгляду судами справ за позовами прокурора вказаної категорії та його повноваження у судовому процесі
3.3. Повноваження прокурора як учасника судового процесу
ГЛАВА 4. Право прокурора на апеляційне і касаційне оскарження цивільних судових рішень вказаної категорії справ
4.1. Право прокурора на апеляційне оскарження судових рішень цивільного судочинства першої інстанції
4.2. Право прокурора на касаційне оскарження судових рішень у цивільному судочинстві
4.3. Право прокурора на апеляційне оскарження судових рішень суду адміністративних судів першої інстанції
4.4. Особливості апеляційного оскарження прокурором судових рішень адміністративного суду першої інстанції
4.5. Право прокурора на касаційне оскарження судових рішень в адміністративному судочинстві
Глава 5. Особливості представницької діяльності прокурора у суді при розгляді справ окремих категорій
5.1. Участь прокурора у розгляді судами справ про позбавлення батьківських прав
5.2. Участь прокурора у розгляді судами справ про усиновлення дітей іноземцями
Післямова
Використані нормативно-правові акти
Рекомендована література
Додатки
Передмова
Прийнята 28 червня 1996 року Конституція України закріпила пріоритети прав людини. Зокрема, у ній прописано, що людина, її життя, здоров'я, честь і гідність, недоторканність та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Крім того, зафіксовано: вказані права та свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді дій чи бездіяльності органів державної влади, органів самоврядування й посадових осіб (ст. 55).
Основним Законом держави (ст.ст. 121-123) також встановлено, що прокуратура є організаційно самостійним державно-правовим інститутом влади, який не належить до одної з її гілок (ст. 6) і виконує одну з основних функцій:
- представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, передбачених законом (п. 2 ст. 121). Роль прокурора у суді, яка полягає у здійсненні представницьких функцій щодо забезпечення інтересів людини і громадянина, має передусім правозахисний характер. Адже згідно зі ст.36-2 Закону України «Про прокуратуру», п. 4 наказу Генерального прокурора України № 6-гн від 29 листопада року «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень» прокурор представляє інтереси неспроможних через фізичний чи матеріальний стан або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права, або реалізувати процесуальні повноваження, а також державні інтереси, коли наявні порушення або загроза порушень економічних, політичних чи інших інтересів внаслідок протиправних дій.
Представництво прокурором інтересів громадян або держави у суді - міжгалузевий (комплексний, суміжний) інститут права, що складається із системи норм права, які регулюють діяльність органів прокуратури, та цивільно-процесуальних норм, які встановлюють судовий порядок захисту прокуратурою прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у приватній і публічній сферах та державних інтересів.
Прокурор, представляючи в суді інтереси громадянина або держави, реалізує винятково конституційні положення, відповідно до яких держава зобов'язана забезпечувати захист прав і свобод громадян. Через захист інтересів держави органи прокуратури захищають права та свободи громадянина і, навпаки, забезпечуючи права та свободи громадянина, вони одночасно захищають державні інтереси, зокрема в економічній сфері соціальної спрямованості.
Значення функції прокурора з представництва в умовах сьогодення обумовлюється актуальністю окремих категорій справ щодо захисту праві свобод громадян та інтересів держави, резонансністю спору та у зв'язку з важливістю результатів його розгляду для суспільства. Разом із тим за наявності великої кількості державних органів спеціальної компетенції, які тією чи тією мірою покликані захищати законність, втручання прокурора в процес вирішення спорів про право відбувається з урахуванням дійсної чи передбачуваної шкоди державним або індивідуальним інтересам, зокрема соціальним правам та інтересам громадян.
Упродовж останніх років активність органів прокуратури України в цьому напрямі незмінно зростає, що можна проілюструвати на прикладі таких показників. Сума, на яку були задоволені позови прокурорів до територіальних цивільних судів в інтересах громадян, тільки за 9 місяців минулого року зросла з 81 млн 620 тис. грн до 169 млн. 353 тис. грн. Тобто виконано рішень на суму 122 млн. 294 тис. грн, тоді як у 2009 році - лише на 45 млн 325 тис. грн. За цей же період в адміністративні суди заявлено позовів на суму 982,9 млн грн (у 2009 році - 504,9 млн грн), сума, стягнута за рішеннями судів, становила 629,7 млн грн, тоді як у 2009 році - 343,5 млн грн.
Звичайно, у сучасних умовах діяльність органів прокуратури зі здійснення представництва пристосовується до нових правових реалій у зв'язку зі змінами або уточненням у законодавстві підстав і порядку такого представництва.