Глава 1. Экономические реформы Хрущева

Высокие темпы роста экономики, достигнутые страной в четвертой пятилетке (1946-1950 гг.), снизились в пятой пятилетке (1951-1955). Экстенсивно развивавшаяся экономика работала на пределе своих возможностей. В 1956 г. к советскому руководству пришло осознание необходимости реформирования экономики. Тогда, как и ранее, в экономическую политику вмешалась идеология. Молотов считал, что в СССР продолжается строительство основ социализма, и необходим курс на централизацию экономики, который разрабатывала Госкомиссия во главе с Первухиным. Хрущев же заявил о победе социализма и переходе к коммунизму, а в экономике взял курс на децентрализацию.

Экономическая политика Хрущева в промышленности была направлена на преодоление отраслевого монополизма, которое мешало комплексному развитию регионов.

Доклад Хрущева на Пленуме ЦК КПСС в феврале 1957 г. послужил основой для принятия постановления «О дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и строительством». В целях оперативного решения задач на местах этим постановлением создавались экономические административные районы, которые возглавили Совнархозы вместо ликвидируемых отраслевых министерств. Под Совнархозы был сверстан и новый план экономического развития страны - семилетка 1959-1965 гг. (вместо седьмой пятилетки).

С 1962 г. в соответствии с запиской Хрущева, поданной в Президиум ЦК КПСС «О перестройке партийного руководства промышленностью и сельским хозяйством», все руководящие органы страны подверглись реорганизации по производственному принципу. Вместо территориальных создавались промышленные и сельские партийные и комсомольские органы, профсоюзы, Советы и их исполкомы.

В сельском хозяйстве была предпринята попытка повсеместного насаждения посевов кукурузы вместо травопольной системы, отрабатывавшейся веками в условиях недостатка удобрений. В 1958 г. были ликвидированы МТС, технику должны были выкупить колхозы. Проводилась политика ограничения личных подсобных хозяйств.

Однако засевание полей кукурузой, не дававшей ожидаемых урожаев в северных широтах и снижение поголовья скота из-за массового забоя населением, привело к дефициту продовольствия.

Смещение капиталовложений в сторону тяжелой промышленности вызвало дефицит товаров народного потребления.

В результате дезинтеграции управления, низкой эффективности производства и завышения валовых показателей наблюдалось снижение эффективности производства. Совнархозы пришлось срочно укрупнять, фактически превращая их в министерства.

В 1962 г. был допущен дефолт по внутренним обязательствам - отказ платить по облигациям, распространяемым среди населения по принудительной подписке.

Радикальные преобразования народного хозяйства, предпринятые Хрущевым, по мнению академика Абалкина, не могут считаться реформами ввиду их спонтанности и отсутствия самой цели реформирования²⁸. Их итогами оказался надвигающийся экономический кризис в стране.

Глава 2. Подготовка реформы Косыгина Проект Либермана

Начало общесоюзной экономической дискуссии положила статья профессора Харьковского инженерно-экономического института и Харьковского государственного университета Е. Г. Либермана «План, прибыль, премия» в газете «Правда»²⁹. Представил Либерман свой доклад и в ЦК КПСС: «О совершенствовании планирования и материального поощрения работы промышленных предприятий». Главными среди высказанных им идей были использование показателей прибыли и рентабельности вместо валового выпуска продукции, сокращение количества плановых показателей, предоставление хозяйственной самостоятельности предприятиям, в т. ч. участие в планировании с целью повышения заинтересованности предприятий в эффективности производства. Указанные меры, по мнению Либермана, не ослабят централизованного контроля над экономикой, а лишь избавят предприятия от мелочной опеки и мер административного воздействия. Поддержку идеям Либермана оказали академики В. С. Немчинов и С. Г. Струмилин, эксперты Госплана СССР, руководители плановых отделов предприятий, начальники совнархозов. Ряд предприятий взялись их за внедрение в порядке эксперимента.