3.3. Візовий діалог між Україною та єс

Одним з важливих питань двостороннього співробітництва між Україною та ЄС виступає лібералізація візового режиму, започаткована Україною, яка у 2005 р. в односторонньому порядку ввела безвізовий режим для громадян держав–членів ЄС. У 2007 р. набула чинності Угода між Україною та Європейським Співтовариством про спрощення оформлення віз, яка запровадила спрощену та безкоштовну процедуру оформлення Шенгенських віз для певних категорій громадян України. Втім аналіз процесу практичної лібералізації візового режиму як зі сторони ЄС, так і України свідчить про неповну відповідність досягнутим домовленостям. Причинами незадовільної імплементації цієї Угоди є як недосконалість відповідних механізмів усередині України, так і відсутність єдиної консолідованої політики серед держав–членів Шенгенської зони щодо візового режиму з Україною. Це стосується, наприклад, неповної імплементації консульськими установами країн ЄС на території України ключових статей (ст. 4–7) Угоди про спрощення оформлення віз, які керуються при цьому власними інструкціями.

Згідно з Всеукраїнським моніторингом видачі віз громадянам України консульськими установами країн ЄС на території України, в 21 консульстві 11 країн–членів ЄС було встановлено, що Угода сприяла певному покращенню ситуації з видачею віз громадянам України переважно в країнах «старого» Шенгену. Країни «нового» Шенгену проводять більш жорстку та обмежувальну політику щодо в’їзду громадян України на територію ЄС, ніж це передбачено Угодою, а положення щодо видачі безкоштовних та багаторазових віз пільговим категоріям громадян України виконуються не в повному обсязі.

29 жовтня 2008 р. Україна та ЄС започаткували діалог щодо розроблення умов безвізових поїздок громадян України до ЄС. У рамках такого візового діалогу обидві сторони спільно працюють над виробленням Дорожньої карти щодо впровадження безвізового режиму з чітко визначеними заходами та умовами, зокрема «технічними критеріями»: безпека документів, боротьба з міграцією, громадський порядок, захист прав людини. Втім європейська сторона не поспішає з наданням цієї карти і визначає чотири основні причини, які стоять на заваді прийняттю такого рішення:

• демаркація та управління державними кордонами;

• введення паспортів з біометричними даними;

• створення єдиного міграційного агентства;

• боротьба з нелегальною міграцією та виконання Україною Угоди про реадмісію.

Візовий діалог між Україною і ЄС відбувається у двох напрямах:

• лібералізація ЄС візового режиму для України;

• спрощення оформлення віз.

22 листопада 2010 р. на Саміті Україна - ЄС Українській Стороні передано План дій з лібералізації ЄС візового режиму для України.

7 лютого 2011 р. Урядом утворено Координаційний центр з виконання Плану дій під головуванням Першого віце-прем’єр-міністра, проведено 10 його засідань (останнє – 27 вересня 2012 р.).

Європейська Комісія та Європейська служба зовнішньої діяльності затвердили першу (16 вересня 2011 р.) та другу (9 лютого 2012 р.) оцінку прогресу, досягнутого Україною у виконанні Плану дій з лібералізації ЄС візового режиму для України. З урахуванням рекомендацій Сторони ЄС органи виконавчої влади працюють над реалізацією відповідних завдань.

Україна досягла суттєвого прогресу у виконанні першого (законодавчого) етапу Плану дій. Ратифіковано ключові міжнародні документи, ухвалена переважна більшість законодавчих актів, стратегічні та програмні документи в таких сферах як захист персональних даних, правовий статус іноземців, управління кордонами та міграцією, боротьба з торгівлею людьми, незаконним обігом наркотичних засобів та дискримінацією, взаємна допомога у кримінальних справах, запобігання легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, протидія корупції та запровадження біометричних документів для виїзду за кордон.

Після виконання Україною І-го етапу Плану дій Українська Сторона має направити ЄК чергову Третю доповідь про прогрес у виконанні Плану дій (МЗС завершується її підготовка).

За умови прийняття необхідного законодавства буде здійснено візит місії ЄК в Україну та підготовлено третю оцінку ЄК, на основі якої Комісією буде запропоновано Раді ЄС прийняти рішення про перехід до виконання Україною ІІ-го (імплементаційного) етапу Плану дій.

З метою полегшення режиму поїздок громадян до ЄС 18 червня 2007 р. було укладено Угоду між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз (набрала чинності з 01.01.2008 р.).

Положеннями Угоди встановлено преференції для всіх категорій громадян України в частині, що стосується візового збору (35 євро), та тривалості візових процедур (10 діб у звичайних випадках, 2 доби – у термінових), а також передбачено спрощення візових процедур для окремих категорій громадян України. Зокрема, внесено зміни в частині уніфікації документів, що підтверджують мету поїздки, критерії в видачі багаторазових віз та скасування візових вимог для власників дипломатичних паспортів. Правом на безоплатне отримання «шенгенських» віз користуються 14 категорій українських громадян.

23 липня 2012 р. підписано Угоду про внесення змін до Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС.

Цей документ передбачає розширення категорій громадян України для візових спрощень (оформлення безкоштовних, багаторазових віз, скасування збору за оформлення віз), зокрема для представників громадських організацій, релігійних громад, професійних об’єднань (науковців, митців), студентів та аспірантів, які беруть участь у програмах міжнародного обміну тощо. Визначено терміни дії багаторазових та довготермінових віз («на 1 та 5 років» замість «до 1 та 5 років»). Покращено порядок отримання віз для журналістів (у тому числі на основі листа роботодавця) та членів їх команд (операторів, звукорежисерів тощо). Удосконалюється діяльність посередників – передбачено можливість подання клопотань до посольств держав-членів ЄС в Україні без посередників та обмеження вартості послуг посередників.

МЗС України та профільні підрозділи Європейської Комісії здійснюють моніторинг виконання державами-членами ЄС положень Угоди між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз. Для врегулювання спірних питань утворено, згідно з Угодою, Спільний візовий комітет Україна-ЄС, останнє 7-ме засідання якого відбулося 15 травня 2012 року.

МЗС забезпечує періодичну передачу Європейській Комісії інформації про порушення консульськими установами країн-членів ЄС положень Угоди між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз для вжиття Стороною ЄС відповідних заходів.