12.3. Сущность и виды безработицы

Незанятость определенной части населения является результатом действия объек­тивных процессов: неравномерного развития производительных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. В 30-е гг. Дж. Кейнс пер­вым среди американских экономистов показал, что кризисы, инфляция и безработица -закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3 -4 % населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее струк­турной перестройки, обновления технологии.

Факторы, о которых говорил Кейнс, действуют и в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. Они обусловливают временную безработицу, которая имеет два аспекта - профессионально-квалификационный и региональный (территориаль­ный). Региональный аспект безработицы состоит из двух компонентов. Так, в трудоизбыточных районах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При ра­венстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкретного региона они мо­гут не совпадать и по структуре. Например, выпускники институтов не хотят ехать работать в другие города или в деревню и предпочитают даже не работать или выпол­нять работу не по специальности, но в городах, где они окончили вуз или по месту жи­тельства родителей.

Другая причина незанятости трудовых ресурсов - несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со стороны производства. Нередки случаи, когда лица, обла­дающие сравнительно высокой квалификацией, не могут полностью реализовать свои способности (инженеры, преподаватели, представители ряда гуманитарных профессий).

Важнейшим фактором безработицы является интенсификация производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда и всех ка­чественных параметров экономики и неизбежно сопровождается относительным сокра­щением в итоговой продукции доли живого труда по сравнению с трудом овеществ­ленным и, значит, при прочих равных условиях требует меньше рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы роста произ­водительности труда не станут источниками безработицы, потому что дальнейший де­фицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении рабочего времени на единицу товара увеличение его производства, с одной стороны, и улучшение его каче­ства - с другой потребуют занятости не меньшей, чем она была. Общая тенденция в занятости, безусловно, будет иметь множество оттенков. Так, ряд налаженных, орга­низованных эффективных производств будет развиваться, ряд же нерентабельных -сокращаться, многие из них будут подлежать ликвидации. В начальном периоде пере­хода к рыночной экономике при условии сохранения горизонтальных хозяйственных связей спрос на рабочую силу не прекратится, но в дальнейшем, по мере ликвидации дефицита товаров, темпы спроса существенно отстанут от предложения, появится без­работица. Наиболее остро будет проявляться несовпадение структурных составляющих по профессиям, квалификациям, регионам. На начальном этапе перехода к рыночным отношениям сокращение занятости обусловливается следующими факторами:

1. снижение объемов промышленного производства. Расчеты показывают, что при снижении объема производства на 10- 15 % сокращения численности можно ожи­дать на уровне 5 - 7 % от общего числа;

2. разгосударствление и приватизация, изменение профиля убыточных пред­приятий. Полная их переориентация в короткие сроки нереальна, поэтому даже их частичная остановка вызовет высвобождение работников, не отвечающих новым требо­ваниям, что означает возможный рост фрикционной безработицы;

3. малая приватизация. Опыт стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что малый и средний секторы обеспечивают занятость значительного числа лю­дей. Однако для наших условий, когда имеют место значительные потери рабочего вре­мени, эта аналогия малопригодна. Напротив, можно ожидать сокращения на рабочую силу. Малые предприятия, став частными и ориентируясь на прибыль, будут экономить затраты на трудовые ресурсы. Кроме того, из-за дефицита сырья, полуфабрикатов нельзя ожидать активизации процессов малой приватизации в ближайшее время;

4. расширение экономической самостоятельности предприятий, прав в облас­ти регулирования режимов труда и рабочего времени в условиях роста стоимости жиз­ни и ликвидации ограничений на размер заработной платы будет "выталкивать" наи­менее эффективно работающих на рынок труда;

5. создание совместных предприятий, где эффективность использования трудо­вых ресурсов значительно выше, чем на наших предприятиях, не вызовет значитель­ного увеличения спроса на рабочую силу.

Следовательно, с развитием рыночных отношений уровень занятости резко упадет: предприятия станут активно избавляться от избыточной рабочей силы, сузятся традици­онные виды деятельности, начнутся структурные изменения в экономике, будут закры­ваться убыточные предприятия, в связи с научно-техническим прогрессом ожидается выс­вобождение работников ручного труда и формирование новых требований к структуре и качеству рабочей силы. В результате в производстве возрастет незанятость трудоспособ­ного населения, желающего иметь работу, т.е. увеличится безработица.

По определению Международной организации труда (МОТ), Организации эконо­мического сотрудничества и развития (ОЭСР), к безработным относятся лица, способ­ные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Лица, стремящиеся получать по­собия по безработице, в большинстве стран с рыночной экономикой должны выпол­нить следующие требования:

1. зарегистрироваться в службе занятости (бюро по трудоустройству);

2. чтобы считаться безработным, человек должен активно искать работу обычно за 1 - 4 недели до обращения в службу занятости;

3. статус безработного может иметь только тот, кто прежде работал. Обычно пре­тендент должен иметь работу в течение зафиксированных законом трех из предыду­щих 12 месяцев. Но число этих месяцев выбрано произвольно и не может считаться социально справедливым;

4. безработным не считается лицо, уволившееся с работы по собственному жела­нию;

5. безработный не должен отклонять предложение о трудоустройстве, которое бюро занятости считает подходящим;

6. безработный не должен иметь других источников доходов. Необходимость это­го условия обосновывается тем, что оно определяет степень нуждаемости в трудоуст­ройстве. В случае применения теста нуждаемости (контроля за доходами) на уровне семьи безработный мужчина при работающей жене может быть лишен всего или час­ти пособия по безработице, что в свою очередь делало бы выгодным оставление рабо­ты мужем или женой;

7. безработный получает пособие по безработице определенное число месяцев, после чего его размер сокращается либо выплата вообще прекращается.

Регистрация безработных осуществляется по месту постоянного жительства государственной службой занятости при личном обращении. При этом безработный обязан предъявить паспорт, трудовую книжку (или документы, которые их заменяют), документы об образовании, квалификации, профессиональной подготовке, повышении квалификации и переподготовке, а также представить справку о среднемесячной зарплате (доходе) за последние два месяца с последнего места работы.

Служба занятости стремится предоставить безработным предложение подходящей работы. При этом подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке безработного, учитывается возраст, степень здоровья, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортная доступность нового рабочего места. По исте­чении первоначального периода безработицы (шесть месяцев) в случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) подходящей может считаться работа, требующая изменения профессии (специальности) с учетом способностей гражданина, его сил, прошлого опыта и доступных для него средств обучения.

После регистрации в службе занятости каждый безработный обязан:

самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом государствен­ную службу занятости;

являться по вызову в государственную службу занятости для предложения ему кон­кретной работы, а при отсутствии вызова - один раз в месяц в установленный срок;

в течение двух рабочих дней обратиться на предприятие, в организацию, к пред­принимателю, которые указаны в направлении государственной службы занятости;

заранее уведомить государственную службу занятости о месте своего пребывания в случае выезда в другой населенный пункт на срок, превышающий неделю.

Ряд положений, связанных с трактовкой безработицы, представляются дискусси­онными. Так, при определении статуса безработного нецелесообразно учитывать ус­ловие его регистрации в службе занятости. Кроме того, к безработным следует отно­сить не только граждан в трудоспособном возрасте, но всех трудоспособных, в том числе и старше трудоспособного возраста. Тогда определение примет следующий вид: без­работными признаются трудоспособные граждане, которые постоянно проживают на территории Украины, не имеют работы и заработка (трудового дохода), способны и го­товы трудиться.

Безработица может существовать в разнообразных формах. Причины возник­новения безработицы можно подразделить на три группы: экономические, демогра­фические и социальные. Первая группа причин связана с цикличностью производ­ства, влиянием научно-технического прогресса, плохой организацией труда, вторая - с неравномерностью естественного прироста населения, малочисленностью послевоен­ных поколений, притоком эмигрантов, третья - с притоком на рынок труда ранее не занятых в народном хозяйстве (лиц старших возрастов, молодежи).

Рассмотренные виды безработицы целесообразно группировать с учетом следую­щих классификационных признаков:

1. продолжительности существования безработицы:

краткосрочная (технологическая, фрикционная, сезонная, молодежная и оста­точная);

долгосрочная (структурная, "конверсионная", конъюнктурная, региональная, обусловленная высоким уровнем минимальной зарплаты, скрытая и застойная);

2. характер проявления:

открытая (технологическая, фрикционная, сезонная, структурная, "конверсион­ная", конъюнктурная, молодежная, остаточная и др.);

скрытая (характеризуется наличием в производстве излишних работников, ко­торые официально безработными не признаются);

3. степени охвата различных групп населения:

основная, охватывает работников трудоспособного возраста, работавших прежде; молодежная, включает выпускников школ, техникумов, вузов, молодых специа­листов;

остаточная, охватывает лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоро­вьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста;

4. отношения безработных в занятости:

действительная, безработные хотят найти подходящую работу и способны тру­диться;

фиктивная, или застойная, у безработных нет желания, а со временем и возмож­ности работать.

Монетаристы (М. Фридмен, К. Виксель) выделяют естественную и вынужден­ную безработицу. Естественная норма безработицы, или естественная безработица, по их мнению, характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в за­висимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства. К естественной относят следующие типы безработицы: фрикционную, институциональную, конъюнктурную, добровольную. Если текущая безработица значительно превы­шает естественную норму, то это свидетельствует о вынужденной безработице (техно­логическая, структурная, "конверсионная", скрытая и т.д.). Но теория естественной без­работицы достаточно спорна: если безработица носит естественный характер, почему она так колеблется в зависимости от фазы цикла. Кроме того, по данной концепции, все инструменты макроэкономического регулирования рынка труда (денежно-кредит­ная политика) ведут к повышению темпа инфляции, а значит, и к росту заработной пла­ты, пересмотру гарантированного минимума оплаты труда, заключению новых трудо­вых контрактов. Следовательно, существует специальный уровень безработицы, соот­ветствующий данному уровню заработной платы, что нереально. Безработица ведет к тяжелым экономическим и социальным последствиям: снижению эффективности фун­кционирования главной производительной силы общества и всего общественного вос­производства, падению уровня жизни значительных слоев населения, потере безработ­ными социального статуса, росту психических заболеваний, самоубийств, преступнос­ти, социальной напряженности, политической неустойчивости, усилению угрозы конфликтов на национальной почве и т.д.