2.1 Кадастр земельных ресурсов

Земельный кадастр - это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и о территориальных зонах, наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Учет земель и ведение кадастра осуществляется Федеральной службой земельного кадастра. Документы, составляющие земельный кадастр по своему статусу, содержанию и форме делятся на 3 группы:

1) основные документы - Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;

2) вспомогательные - книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;

3) производственные - документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

Земельный кадастр следует рассматривать как общую систему сведений о земельных ресурсах и как природную основу общей системы кадастров природных ресурсов. Обязательному государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Назначение земельного кадастра - обеспечение правильной организации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Государственное наблюдение, контроль и анализ состояния использования земли является необходимым и определяется ролью земли как природного объекта и природного ресурса.

Земли, находящиеся в административных границах, составляют земельный фонд области.

Формы государственной статистической отчетности по земельным ресурсам составлены на основе информации, содержащейся в государственном земельном кадастре.

Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (Федеральный закон от 18.06.2001 года № 78 - ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

В процессе ведения государственного кадастрового учета используется информация о ходе осуществления земельной реформы, материалы инвентаризации земель поселений и других категорий земель.

Земельный участок является первичным и основным объектом всех кадастровых действий и процедур. Как объект земельных отношений земельный участок является частью поверхности земли (в том числе и почвенного слоя), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (Земельный кодекс Российской Федерации).

Кадастровая информация, содержащаяся в государственном земельном кадастре, приводится в полное состояние объектов на конкретный момент времени.

По данным государственного земельного кадастра составляются отчеты о земельном фонде соответствующих административных районов и поселений области. На региональном уровне осуществляется свод данных о земельных ресурсах в границах территории Нижегородской области: наличие земель, распределение их по категориям и угодьям.

В своде данных, кроме того, предусмотрено отражение земель по формам собственности: собственность граждан, собственность юридических лиц, собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальная собственность.

Государственный земельный кадастр в решении задач развития земельных отношений выполняет учетную, правовую и фискальную роли. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастровый учет наличия, качественного состояния земель, распределения их по категориям и по угодьям создается и ведется в целях информационного обеспечения и может использоваться органами государственной власти Нижегородской области и местного самоуправления с целью:

• решения вопросов по разработке и реализации планов развития территорий;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов, а также на охрану их от негативных процессов, возникающих в результате антропогенной и техногенной нагрузки;

• осуществления государственной и муниципальной проверки по использованию и охране земельного фонда;

• установления обоснованной платы за землю.

По данным Государственного земельного кадастра общая площадь земельного фонда Павловского района на 2009 год составила 109,9 тыс. га, при этом в структуре земельного фонда преобладают две категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – 51,2% и земли лесного фонда, на долю которых приходится 33,9% . Доля земель водного составляет 2,5%, земель поселений – 9,7%, земель запаса – 1,0%. Низкими показателями в структуре земельного фонда обладают земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и другого назначения, на долю которых приходится 0,6%. На долю особо охраняемых земель приходится 0,2%.

Отчетная документация кадастра земельных ресурсов Павловского района представлена документом земельного баланса. Фактическое использование земель по категориям наглядно отображено в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1. - Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности Павловского района (2009 г.)

(в тыс. га)

№ п/п	Категория земель	Общая площадь	В собственности
			граждан	юридических лиц	государственной и муниципальной	РФ			Субъекты РФ	Муниципальная собственность
						всего	из них юридическим лицам			всего	из них предоставлено
							в пользование	в аренду			гражданам		юридическим лицам
											в пользование	в аренду	в пользование	в аренду
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Земли сельскохозяйственного назначения	51,2	27,3	11,7
1.1	в т.ч. фонда перераспределения земель
2	Земли поселений	11,4
2.1	в т.ч. городских поселений	7,1	0,8	0,2
2.2	сельских поселений	4,3	1,6	0,2
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения	0,8								0,8
3.1	Земли промышленности
3.2	Земли энергетики
3.3	Земли транспорта, в т.ч.:
3.3.1	железнодорожного
3.3.2	автомобильного
3.3.3	морского, внутреннего водного
3.3.4	воздушного
3.3.5	трубопроводного
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
3.5	Земли для обеспечения космической деятельности
3.6	Земли обороны и безопасности
3.7	Земли иного специального назначения
4	Земли особо охраняемых природных территорий и объектов	0,1			0,1	0,1
4.1	Земли особо охраняемых природных территорий
4.1.1	в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов
4.2	Земли рекреационного назначения
4.3	Земли историко-культурного назначения
5	Земли лесного фонда	42,4								129,8
6	Земли водного фонда	2,8								1,3
7	Земли запаса	1,3								4,4
8	Итого земель в административных границах	109,9	11,7	1,0	37,8	0,1				136,1
9	Из всех земель: земли природоохранного назначения
10	Из всех земель: особо ценные земли

Земельным законодательством Российской Федерации государственный учет предусмотрен по категориям земель и угодьям.

Категория земель - это узаконенная типология земельных участков для целей налогообложения, территориального регулирования и планирования.

Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Отнесение земель к определенной категории осуществляется в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую проводится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель. Категория земель - понятие условное, в состав категории земель, в зависимости от использования, входят те или иные виды земельных угодий.

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим или хозяйственным признакам. Угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу. С учетом состояния и использования земельные угодья могут быть трансформированы из одного вида в другой вид угодья.

В сельском хозяйстве земля является как орудием труда, так и предметом труда, поэтому классификацию земель по угодьям рассматривают, прежде всего, с позиции их применения в сельскохозяйственном производстве. Распределение земель по угодьям и их доля в общем земельном фонде Павловского района представлено в таблице 2.1.2

Таблица 2.1.2.- Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям Павловского района

(в гектарах)

№ п/п	Категория земель	Количество, ед.	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья						В стадии мелиоративного строительства (с/х угодья) и восстановления плодородия	Лесные земли			Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд
				всего	в том числе						всего	В том числе
					пашня	залежь	многолетние плодовые насаждения	сенокосы	пастбища			покрытые лесами	Не покрытые лесами
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Земли сельскохозяйственного назначения		51,2	53,7	28,9	0,0	2,2	22,5			39,2	39,2		1,1
1.1	в т.ч. фонда перераспределения земель
2	Земли поселений		11,4
2.1	в т.ч. городских поселений		7,1
2.2	сельских поселений		4,3
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения		0,8
3.1	Земли промышленности
3.2	Земли энергетики
3.3	Земли транспорта, в т.ч.:
3.3.1	железнодорожного
3.3.2	автомобильного
3.3.3	морского, внутреннего водного
3.3.4	воздушного
3.3.5	трубопроводного
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
3.5	Земли для обеспечения космической деятельности
3.6	Земли обороны и безопасности
3.7	Земли иного специального назначения
4	Земли особо охраняемых природных территорий и объектов
4.1	Земли особо охраняемых природных территорий		0,1
4.1.1	в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов
4.2	Земли рекреационного назначения
4.3	Земли историко-культурного назначения
5	Земли лесного фонда		42,4
6	Земли водного фонда		2,8
7	Земли запаса		1,3
8	Итого земель в административных границах		109,9	53,7	28,9	0,0	2,2	22,5			39,2	39,2		1,1
9	Из всех земель: земли природоохранного назначения
10	Из всех земель: особо ценные земли

Продолжение таблицы 2.1.2

№ п/п	Категория земель	Из них защитного значения	Под водой	Земли застройки		Под дорогами		Болота	Нарушенные земли	Прочие земли
				всего	в т.ч. занятые промышленными сооружениями	всего	в т.ч. грунтовыми			всего	в том числе
											Полигоны отходов, свалки	пески	овраги	Другие земли
1	2	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28
1	Земли сельскохозяйственного назначения		4,5	2,6		3,2		3,5		2,1
1.1	в т.ч. фонда перераспределения земель
2	Земли поселений
2.1	в т.ч. городских поселений
2.2	сельских поселений
3	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения
3.1	Земли промышленности
3.2	Земли энергетики
3.3	Земли транспорта, в т.ч.:
3.3.1	железнодорожного
3.3.2	автомобильного
3.3.3	морского, внутреннего водного
3.3.4	воздушного
3.3.5	трубопроводного
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
3.5	Земли для обеспечения космической деятельности
3.6	Земли обороны и безопасности
3.7	Земли иного специального назначения
4	Земли особо охраняемых природных территорий и объектов
4.1	Земли особо охраняемых природных территорий
4.1.1	в т.ч. земли лечебно оздоровительных местностей и курортов
4.2	Земли рекреационного назначения
4.3	Земли историко-культурного назначения
5	Земли лесного фонда
6	Земли водного фонда
7	Земли запаса
8	Итого земель в административных границах		4,5	2,6		3,2		3,5		2,1
9	Из всех земель: земли природоохранного назначения
10	Из всех земель: особо ценные земли

В I категории земель («земли сельскохозяйственного назначения») сельскохозяйственные уголья находятся на различных правах: у сельскохозяйственных предприятий, организаций и обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

Форма хозяйствования менялась, и соотношение видов хозяйствующих субъектов не было постоянным. По сравнению с 2000 годом, больше чем вдвое сократилось количество крестьянских фермерских хозяйств, сократилось число граждан, имеющих личные подсобные хозяйства. Незначительное сокращение коснулось садоводческих объединений. Произошло увеличение числа огороднических объединений и граждан, которым были выделены участки для индивидуального жилищного строительства.

Причины происшедших изменений следующие:

• ликвидация части сельскохозяйственных предприятий;

• изменение форм собственности на предприятия, прекращение прав аренды;

• часть граждан оформила участки объединений в частную собственность.

Кроме того, в корне изменились методики учета земель, находящихся в собственности граждан и хозяйствующих предприятий.

Сведения о наличии земель у хозяйствующих предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, представлены в таблице 2..1..3.

Сведения о наличие земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, представлены в таблице 2.1.4.

Таблица 2.1.3. - Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции Павловского района (организации)

(в гектарах)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Количество	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья
				всего	из них		в том числе
					орошаемые	осушаемые	пашня			залежь			многолетние насаждения
							всего	из них		всего	из них		всего	из них
								орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1	Хозяйственные товарища и сообщества
2	Производственные кооперативы
3	Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения					Нет данных
5	Подсобные хозяйства
6	Прочие предприятия, организации и учреждения
7	Итого земель
8	Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами

Продолжение таблицы 2.1.3 (организации)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья, в том числе						В стадии мелиоративного строительства и восстановления	Лесные земли			Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд
		сенокосы			пастбища				всего	В том числе
		всего	из них		всего	из них				покрытые лесом	не покрытые лесом
			орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые
1	2	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27
1	Хозяйственные товарища и сообщества
2	Производственные кооперативы
3	Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения				Нет данных
5	Подсобные хозяйства
6	Прочие предприятия, организации и учреждения
7	Итого земель
8	Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами

Продолжение таблицы 2.1.3 (организации)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Из них защитного значения	Под водой	Земли застройки		Под дорогами		Болота	Нарушенные земли	Прочие земли
				всего	в т.ч. занятые промышленными сооружениями	всего	в т.ч. грунтовыми			всего	в том числе
											Полигоны отходов, свалки	пески	овраги	Другие земли
1	2	28	29	30	31	32	33	34	35	36	37	38	39	40
1	Хозяйственные товарища и сообщества
2	Производственные кооперативы
3	Государственные и муниципальные унитарные с/х предприятия
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения				Нет данных
5	Подсобные хоязйства
6	Прочие предприятия, организации и учреждения
7	Итого земель
8	Кроме того земли с/х предприятий, используемые гражданами

Таблица 2.1.4. - Сведения о наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельхозпродукции Павловского района (граждане)

(в гектарах)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Количество	Общая площадь	Сельскохозяйственные угодья
				всего	из них		в том числе
					орошаемые	осушаемые	пашня			залежь			многолетние насаждения
							всего	из них		всего	из них		всего	из них
								орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства
2	Личные подсобные хозяйства
3	Граждане, имеющие служебные наделы
4	Садоводы и садоводческие объединения
5	Огородники и огороднические объединения
6	Дачники и дачные объединения
7	Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства
8	Животноводы и животноводческие объединения
9	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота
10	Граждане, собственники земельных участков
11	Собственники земельных долей
12	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянские (фермерские) хозяйства
13	Итого использовалось земель гражданами

Продолжение таблицы 2.1.4 (граждане)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Сельскохозяйственные угодья, в том числе						В стадии мелиоративного строительства и восстановления	Лесные земли			Под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд
		сенокосы			пастбища				всего	В том числе
		всего	из них		всего	из них				покрытые лесом	не покрытые лесом
			орошаемые	осушаемые		орошаемые	осушаемые
1	2	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства
2	Личные подсобные хозяйства
3	Граждане, имеющие служебные наделы
4	Садоводы и садоводческие объединения
5	Огородники и огороднические объединения
6	Дачники и дачные объединения
7	Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства				Нет данных
8	Животноводы и животноводческие объединения
9	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота
10	Граждане, собственники земельных участков
11	Собственники земельных долей
12	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянские (фермерские) хозяйства
13	Итого использовалось земель гражданами

Продолжение таблицы 2.1.4 (граждане)

№ п/п	Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю	Из них защитного значения	Под водой	Земли застройки		Под дорогами		Болота	Нарушенные земли	Прочие земли
				всего	в т.ч. занятые промышленными сооружениями	всего	в т.ч. грунтовыми			всего	в том числе
											полигоны отходов, свалки	пески	овраги	Другие земли
1	2	28	29	30	31	32	33	34	35	36	37	38	39	40
1	Крестьянские (фермерские) хозяйства
2	Личные подсобные хозяйства
3	Граждане, имеющие служебные наделы
4	Садоводы и садоводческие объединения
5	Огородники и огороднические объединения
6	Дачники и дачные объединения
7	Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства
8	Животноводы и животноводческие объединения				Нет данных
9	Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота
10	Граждане, собственники земельных участков
11	Собственники земельных долей
12	Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянские (фермерские) хозяйства
13	Итого использовалось земель гражданами