60. В доктрине международного права выделяют две формы ответственности государства:

• материальную;

• нематериальную.

Материальная ответственность выражается в форме компенсации, реституции, субституции и репарации.

В свою очередь, в нематериальной форме ответственности выделяют политическую и моральную ответственность. Наиболее распространенной формой нематериальной ответственности являются реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, которые реализуются посредством применения санкций. Каждый вид ответственности мы рассмотрим ниже.

Кодифицируя нормы об ответственности государств, Комиссия международного права определила преступление государств, как «международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом».

Концепция международного преступления и ответственности государств, нашла поддержку в ООН при обсуждении докладов Комиссией международного права. Решительно выступили против концепции США и Великобритания. Основные доводы противников концепции состояли в том, что она криминализирует поведение государств, а также что проект не предусматривает особой процедуры ответственности за них. Если второе замечание имело основания, то первое, на мой взгляд, в данном случае, было их лишено. Комиссия заявила, что использование термина "преступление" имеет единственной целью выделить категорию особо тяжких правонарушений и ни в коей мере не означает криминализации поведения государства.

Комиссия исходила из отрицания уголовной ответственности государств, но, вместе с тем, необходимо было выделить область особой ответственности за нарушение особо важных норм, имеющих императивный характер. Комиссия международного права предложила в 1976 году следующий примерный перечень таких нарушений. Тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для:

а) обеспечение международного мира и безопасности;

б) защиты прав и свобод человека (запрет рабства, геноцида, апартеида);

в) обеспечение права народов на самоопределение (запрет колониального господства);

г) защита окружающей среды (запрещение масштабного загрязнения атмосферы и моря). [19]

Нормы, регулирующие «серьезные нарушения обязательств перед международным сообществом», содержатся в Главе III Части второй статьи об Ответственности государств. Состоит Глава всего из двух статей.

Статья 41. Применение настоящей главы.

1. Настоящая глава применяется к международной ответственности, которая вытекает из международно-противоправного деяния, представляющего собой серьезное нарушение государством обязательства, взятого перед международным сообществом в целом и имеющего важнейшее значение для защиты его основных интересов.

2. Нарушение подобного обязательства является серьезным, если оно влечет за собой явное и систематическое невыполнение обязательства несущим ответственность государством, сопряженное с риском причинение существенного вреда основным защищаемым им интересам.

Статья 42. Последствия серьезных нарушений обязательств перед международным сообществом в целом.

1. Серьезное нарушение по смыслу статьи 41 может дополнительно влечь за собой для несущего ответственность государства убытки, отражающие тяжесть нарушения.

2. Оно влечет за собой для всех других государств следующие обязательства:

а) не признавать законной ситуацию, создавшуюся в результате нарушения;

б) не оказывать помощи или содействия несущему ответственность государству путем сохранения создавшейся в результате этого ситуации;

в) по мере возможности сотрудничать с целью положить конец нарушению.

3. Настоящая статья не затрагивает последствий, о которых идет речь в главе II, и таких других последствий, которые может повлечь за собой в соответствии с международным правом нарушение, к которому применяется настоящая глава.

Перечисленные нормы статьей 41 и 42 статей об Ответственности государств, вполне можно отнести к формам политической ответственности. Так же как и статью 30 «Прекращение и неповторение»: Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано: а) прекратить это деяние, если оно является длящимся; б) предоставить надлежащие заверения и гарантии неповторения, если того требуют обстоятельства.

Санкции и контрмеры представляют собой виды принуждения в отношении правонарушителя. В доктрине и практике международного права под санкциями понимаются принудительные меры, осуществляемые международными организациями. Что же касается государств, то применяемые ими меры следует именовать контрмерами.

Наиболее широкими санкциями наделена ООН. Согласно главе VII Устава ООН "Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии", Совет Безопасности вправе применять такие санкции как: "полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений".

Санкции ООН — это система в большей степени экономических мер принуждения, также военных мер, решение о применении которых принимается исключительно Советом Безопасности ООН, которые осуществляются государствами и международными организациями относительно государства-правонарушительницы международного мира и безопасности, части ее территории или конкретно определенных лиц (как физических так и юридических), которые ответственны за нарушения международного права, и имеют целью прекращение такого правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем обязанностей, которые вытекают из правоотношения ответственности

Санкции без использования вооруженной силы играют роль промежуточных мер, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы.

Санкции вводятся на основании Резолюции Совета Безопасности ООН. Резолюция Совета Безопасности ООН (сокр. СБ ООН) — специальный документ, принимаемый путём прямого голосования всех 15 членов Совбеза, наиболее могущественного органа Организации Объединённых Наций. Резолюция принимается при условии, что за нее отдано не менее 9 голосов и не наложено вето хотя бы одним из постоянных членов Совета Безопасности. Таковыми являются Великобритания, Китай, Россия, США и Франция.

В связи с этим разработчики Устава ООН внесли качественно новое содержание понятие «санкции» закрепив в 41 статьи Устава прогрессивное на то время положение, которое заключалось в праве Совета Безопасности решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений. В частности, предусматривал право СБ ООН потребовать от Членов Организации применения этих мер, которые могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.[21]

При решении вопроса о соотношении международно-правовых санкций и международно-правовой ответственности следует, по нашему мнению, учитывать специфику современного международного права. Его нормы, например нормы Устава ООН, уставов некоторых других международных организаций, отдельных двусторонних соглашений и нормы международных обычаев не содержат конкретные указания на объем и формы ответственности, а предусматривают именно право на принуждение, регламентируя условия и порядок применения международно-правовых санкций государствами и международными организациями.

Иными словами, в международном публичном праве с понятием «санкции правовой нормы» ассоциируются не формы ответственности, а принудительные меры. Различение форм ответственности и санкций исключает возможность неоправданной подмены форм ответственности санкциями и препятствует использованию государством-правонарушителем для обоснования отказа от вытекающих из его ответственности обязанностей ссылки на то, что оно уже понесло ответственность, поскольку против него уже были применены принудительные меры. При этом имеется в виду, что лишения, вызываемые международно-правовыми санкциями, имеют иную природу, чем лишения, в которых выражается ответственность государства-правонарушителя. Международные организации, осуществляя санкции, сами могут понести значительные издержки, которые подлежат включению в объем ущерба.

Таким образом, целесообразнее считать международно-правовыми санкциями принудительные меры, служащие средством пресечения международных правонарушений, восстановления международного правопорядка, в конечном счете средством принуждения государства-правонарушителя выполнить обязанности, вытекающие из его международной ответственности.

Одним из видов воздействия на государство-правонарушителя со стороны международной организации является принятие осуждающих резолюций Генеральной Ассамблеей ООН. Данный вид воздействия на государство-правонарушителя нельзя отнести к санкциям, но сила его морально-политического воздействия весьма значительна. Такого рода резолюции могут иметь и правовые последствия, если в них содержится непризнание результатов, полученных путем угрозы силой или ее применение. В этом некоторые юристы-международники видят своеобразную санкцию.

Отметив такие принудительные меры, как Репрессалии (старолат. redivssaliae, от лат. redivhendere — сдерживать, останавливать) — в международном праве правомерные принудительные меры политического и экономического характера, которые применяются одним государством в ответные неправомерные действия другого государства. На сегодняшний день термин репрессалии устарел и подобные действия именуются как контрмеры, а в случае применения таких мер международной организацией — санкции.

Контрмеры - это односторонние принудительные действия горизонтального характера потерпевшего государства в отношении государства-правонарушителя с целью обеспечить надлежащее исполнение обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности.

Контрмеры, как и санкции, не являются институтом международной ответственности поскольку являются вторичными по отношению к нему и применяются исключительно для того чтобы обеспечить исполнения правоотношения ответственности. Т.е. они не носят характера наказания и должны быть прекращены сразу после выполнения государством всех обязательств вытекающих из правоотношения ответственности.

Для правомерного применение контрмер необходимо наличие трех условий:

а) наличие реального международно-противоправного деяния;

б) предварительное требование потерпевшего государства о прекращении такого деяние и/или возмещения вреда;

в) соразмерность контрмеры с международно-противоправным деянием и его последствиями.

Принятие контрмер до исчерпания всех возможных процедур мирного урегулирования спора или отказ государства делинквента от таких процедур является незаконным

Таким образом, политическая ответственность государства за нарушения прав и свобод человека будет выражаться:

1. в обязанности прекращения и не повторения международно-противоправного деяния;

2. в обязанности для всех других государств:

- не признавать законной ситуацию, создавшуюся в результате нарушения;

- не оказывать помощи или содействия несущему ответственность государству путем сохранения создавшейся в результате этого ситуации;

- по мере возможности, сотрудничать с целью положить конец нарушению;

3. в полном или частичном перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения;

4. в разрыве дипломатических отношений;

5. в принятии Генеральной Ассамблеей ООН, а также другими государствами осуждающих резолюций;

6. сатисфакция.

7. реституция;

8. компенсация;

9. процент.

61. Ответственность физических лиц за международные пре­ступления в целом неотделима от международно-правовой ответ­ственности государства. Вместе с тем международное право пре-

дусматривает непосредственную международную ответствен­ность физических лиц в случае их причастности к международ­ным преступлениям. Международная юрисдикция распространя­ется на лиц, совершающих преступления как от имени своего го­сударства, так и в своем личном качестве. В международном пра­ве действует принцип неотвратимости наказания этих лиц, закре­пленный в Гаагской конвенции 1970 г. («либо суди, либо вы­дай»). Ст. 2 Конвенции обязывает государства привлекать лиц, совершивших международные преступления, к уголовной ответ­ственности в соответствии с законодательством данного государ­ства. Если государство не делает этого, нарушитель может быть наказан на основании международного права.

Многие международно-правовые акты устанавливают от­ветственность физических лиц за совершение международных преступлений. Так, Конвенция о пресечении преступлений апар­теида и наказании за него устанавливает международную уголов­ную ответственность за апартеид лиц, членов организаций, учре­ждений и представителей государств, виновных в совершении i аких преступлений. Эти лица не могут пользоваться правом по-ннтического убежища в любом государстве и подлежат выдаче как уголовные преступники. Подобное положение установлено для лиц, виновных в геноциде. Согласно Международной кон­венции о борьбе с финансированием терроризма, принятой Резо-шоцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1999 г., к числу международных преступлений относятся действия лиц, предоставляющих средства или осуществляющих их сбор для осуществления терроризма.

Вопрос об осуществлении правосудия в отношении лиц, об­виняемых в международных преступлениях, совершаемых физи­ческими лицами, впервые был поставлен после Второй мировой войны. В 1945 г. был создан первый Международный трибунал для суда над главными нацистскими преступниками, а в 1946 г. -над японским милитаризмом. В Уставе Нюрнбергского трибуна-la и его решениях предусмотрены следующие принципы ответст­венности физических лиц за международные преступления

Всякое лицо, совершившее какое-либо действие, призна­ваемое, согласно международному праву, преступлением, несет за него ответственность и подлежит наказанию.

То обстоятельство, что внутренним правом государства, гражданином которого является преступник, не установлено на­казание за действие, признаваемое, согласно международному праву, преступлением, не освобождает его от ответственности по международному праву.

То обстоятельство, что какое-либо лицо, совершившее действие, признаваемое, согласно международному праву, пре­ступлением, действовало в качестве главы государства или ответ­ственного должностного лица правительства, не освобождает та­кое лицо от ответственности по международному праву.

То обстоятельство, что какое-либо лицо действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, не ос­вобождает это лицо от ответственности по международному пра­ву, если сознательный выбор был фактически для него возможен.

Каждое лицо, обвиняемое в международно-правовом пре­ступлении, имеет право на справедливое рассмотрение дела на основе фактов и права.

В Уставе и решениях Нюрнбергского трибунала определены виды международно-правовых преступлений.

Это - преступле­ния против мира: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение междуна­родных договоров.

К военным преступлениям относятся: нару­шение законов и обычаев войны, в том числе убийства, рабство или дурное обращение с военнопленными или лицами, находя­щимися в море, убийства заложников или разграбление городов и деревень.

Как преступления против человечества квалифициру­ются: убийства, истребление, порабощение, высылка и другие бесчеловечные акты, совершаемые в отношении гражданского населения, или преследование по политическим, расовым или ре­лигиозным мотивам.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3074 (XXVIII) от 3 декабря 1973 г. утверждены Принципы международного со­трудничества государств в отношении обнаружения и наказа­ния лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества. В них установлено, что каждое государст­во имеет право осуществлять правосудие в отношении своих граждан, виновных в совершении военных преступлений и пре­ступлений против человечества. Наказанию такие лица подлежат, как правило, в тех странах, где совершили преступления. Личную уголовную ответственность несут как непосредственные испол­нители преступления деяний, так и должностные лица, отдавав­шие соответствующие приказы, в том числе глава государства пли правительства

Международный уголовный суд является постоянно дейст­вующим юридическим институтом, призванным преследовать в судебном порядке виновных в наиболее тяжких, с точки зрения международного права, преступлениях. К юрисдикции Суда от­носятся только те преступления, которые совершены после всту­пления в силу Римского статута. К юрисдикции Суда относится привлечение к ответственности индивидов, совершивших серьез­ные нарушения международного гуманитарного права, военные преступления, преступления против человечества и геноцид. В соответствии с принципом «дополнения» Международный суд действует лишь в случаях неэффективности национального пра­восудия. Чаще всего это случается, когда речь идет о наказании граждан, занимающих высокое положение, или когда правовая система государства не дает возможности для правосудия.

Международный уголовный суд призван:

быть сдерживающим фактором для тех, кто планирует со­вершение тяжких преступлений;

побуждать национальные органы юстиции, ответственные за это в первую очередь, привлекать к суду виновных;

предоставлять возможность жертвам насилия и их семьям добиваться справедливости в отношении жертв тяжелых престу­плений;

способствовать преодолению безнаказанности.

Согласно Римскому уставу дела могут поступать в Между­народный уголовный суд тремя способами:

Прокурор Суда может инициировать расследование, ос­новываясь на информации из любого источника, включая показа­ния пострадавшего или членов его семьи, если преступление и лицо, его совершившее, относятся к юрисдикции Суда.

Ратифицировавшие Римский статут государства могут обратиться к прокурору с просьбой расследовать одно или более преступлений, если они относятся к юрисдикции Суда.

Совет Безопасности ООН может просить прокурора о расследовании одного или более преступлений, но, в отличие от первых двух случаев, преступление всегда будет относиться к юрисдикции Международного уголовного суда, даже если оно было совершено на территории государства, которое не подписа­но Римский статут, и даже если обвиняемый является граждани­ном такого государства.

Следовательно, только прокурор Суда, должность которого занимает человек, обладающий высоким профессионализмом, большим опытом в уголовном судопроизводстве и исключитель­ной нравственностью, может инициировать расследование пре­ступлений. При этом речь идет о преступлениях, совершенных на территории государства, ратифицировавшего Римский статут, пли если обвиняемый является его гражданином. Исключение составляют случаи обращения в Суд Совета Безопасности.

Судьи (18 человек), как и прокурор, избираются государст­вами. Осуществляя правосудие, Суд применяет Устав, соответст­вующие договоры, принципы и нормы международного права. ( уд может приговорить виновного к тюремному заключению сроком до 30 лет

62. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека — должностное лицо, которое несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Верховный комиссар по правам человека назначается на четырехлетний срок, на него возложено много задач, в том числе содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН; оказание помощи в разработке новых стандартов в области прав человека; содействие ратификации договоров о правах человека. Верховный комиссар также должен принимать меры в отношении серьезных нарушений прав человека и предпринимать предупредительные действия.

28 июля 2008 года Генеральная Ассамблея без голосования утвердила предложение Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна назначить Наванетхем Пиллэй (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по правам человека. Ее четырехлетний срок начался 1 сентября 2008 года.

С 1 июля 2004 года по 30 июня 2008 года Верховным комиссаром ООН по правам человека была Луиза Арбур (Канада).

Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ) — организация системы ООН, занимающаяся оказанием помощи беженцам.

Верховные комиссары по делам беженцев

Пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимали:

Наванетхем Пиллэй (она) (Южная Африка) с 1 сентября 2008

С 1 июля 2004 года по 30 июня 2008 года была Луиза Арбур (Канада)

Рууд Любберс (Нидерланды) 2001—2005

Садако Огата (Япония) 1990—2000

63. Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы 14 ноября 1950 г. в Риме его членами была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сен¬тября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции ее уча-стниками стали все члены Совета Европы'.

Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять "первые шаги" для осуществления "некоторых прав", перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. И действительно, в Конвенции со¬держится лишь часть прав и свобод, закрепленных во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Однако достоинство созданной системы состоит в том, что она постоянно развивается и дополняется новыми документами. Дополнительные прото¬колы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.

Однако ценность Европейской конвенции состоит не толь¬ко в зафиксированных правах и свободах, но и в создании механизма их имплементации. Этот механизм является "уникаль¬ным, жизненным и развивающимся'4.

Какова же сущность механизма пмплементации, созданно¬го Европейской конвенцией? На основании этой Конвенции были образованы два органа — Европейская комиссия но правам человека и Европейский Суд по правам человека, которые на¬делены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник может на¬править в Комиссию жалобу о том, что другая сторона наруша¬ет положение Конвенции (ст. 24). Комиссия правомочна рас¬сматривать также жалобы отдельных лиц, неправительствен¬ных организаций и групп лиц о нарушении их прав участника¬ми Конвенции. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало по¬добную компетенцию Комиссии (ст. 25). Постепенно все члены Совета Европы признали такую компетенцию не только Комиссии, но и Суда.

Комитет министров Совета Европы рассматривал жалобы лишь в том случае, если они не были переданы в Европейский Суд по правам человека. Дела в этот Суд передаются как Ко¬миссией, так и государством-участником.

Созданный на базе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был в значительной степени результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, переводу наднациональной за¬щиты прав человека на более высокий уровень и предоставле¬ние индивиду права па прямой доступ в Суд. Сейчас такие условия созрели.

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и ос-новных свобод, который предоставил индивиду, неправитель-ственным организациям и группам лиц возможность направ-лять петиции непосредственно в Суд. Этот протокол вступил в силу в октябре 1997 г. после того, как все государства-участни¬ки подписали и ратифицировали его. Согласно протоколу Ев¬ропейская комиссия по нравам человека упраздняется и един¬ственным органом становится Суд. Для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и боль¬шие палаты из семнадцати судей. Вопросы о приемлемости жалоб 'будут решаться комитетами из трех судей. Это вызвано тем, что поток жалоб постоянно возрастает, особенно в связи с ростом членов Совета Европы, п комитеты смогут быстро и оффек-тивно решать вопросы о приемлемости индивидуальных жа¬лоб. Сами же дела решаются палатами. Большие палаты об-суждают наиболее серьезные вопросы интерпретации Конвен-ции, а также дела, переданные ей по требованию участвующих в споре сторон.

Решения Суда обязательны для государств-участников, и за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Таким образом, созданный в соответствии с Европейской конвенцией и протоколом № 11 механизм является, по сути дела, наднациональной властью. Его учреждение требовало от государств — членов Совета Европы пересмотреть сложившиеся стереотипы, касающиеся абсолютизации государственного суверенитета. Решения Суда, имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участ¬

ников. Члены Совета Европы постоянно корректируют свое законодательство и административную практику под влияниием решений Суда. Отвергая законность национальных судебных решений, Европейский Суд побуждает государства пересматривать действующее законодательство и практику его применения.

Любая страна, вступающая отныне в Совет Европы, должна не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, выте-кающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда по правам человека.

Деятельность контрольного механизма, созданного в рам-ках Совета Европы на основании многочисленных европейских конвенций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод человека.

Сейчас, когда Россия вступила в Совет Европы и ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека основных свобод, Совету Европы и России но взаимной договор репное ги следует, на наш взгляд, установить строго определенный срок, в течение которого российское законодательство и правоприменительная практика будут приведены в соответствие с европейскими стандартами.

И наконец, чтобы избежать наплыва частных жалоб в Ев-ропейский Суд, необходимы эффективно работающие внутри-государственные механизмы защиты прав и свобод человека, а также система гарантий реализации принимаемых законов.

Хельсинкский процесс. Наряду с Советом Европы значи-тельное место вопросы прав человека занимают в деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Эго Совещание, которое объединяет все государства Западной и Восточной Европы, а также США и Канаду, является наибо-лее представительной европейской региональной организацией, которая начала работу в Хельсинки 3 июля 1973 г. В конце 1994 г. Совещание было преобразовано в Организацию по бе-зопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый этап этой работы завершился 1 августа 1975 г. под-писанием Хельсинкского Заключительного акта. Один из че-тырех основных разделов Акта, в котором были зафиксирова¬ны совместные договоренности стран-учасгниц, относится к гу-манитарному сотрудничеству европейских государств и пра¬вам человека.

Хельсинкский Заключительный акт определил направле¬ния и конкретные формы сотрудничества государств в различ¬ных областях, относящихся к правам человека, включая обра-зование, культуру, информацию, контакты между людьми. Он явился той основой, на которой вот уже много лет развивается плодотворное сотрудничество государств Европы, США и Ка-нады в области прав человека.

Обсуждая предложения но контролю за выполнением сво¬их обязательств по правам человека, государства — участники Венского совещания, приняв в 1989 г. Итоговый документ Вен-ской встречи, решили, что в своих взаимоотношениях они будут обмениваться информацией и отвечать на запросы друг друга о ситуации с правами человека па их территории. Они также согласились проводить двусторонние встречи в целях изуче¬ния вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, связанные с наруше¬нием прав отдельных людей. К этим ситуациям и конкретным случаям любое государство может привлекать внимание дру¬гих участников СБСЕ. Все материалы по обмену информацией и изучению конкретных случаев но желанию любого государства-участника представляются па последующие Совещания СБСЕ1.

Эти процедуры постоянно дополняются новыми институ-тами и структурами. Развернутые решения по этому вопросу были приняты, в частности, в Праге в 1992 г.2

В Парижской хартии для новой Европы предусматрива¬лось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую дол¬жны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента могли бы быть созданы специаль¬ные органы с полномочиями рассматривать отдельные наруше¬ния основных прав и свобод человека и принимать по ним обя-зательные решения.

В перспективе, по-видимому, возможно и объединение су-ществующих в Европе региональных органов в единую орга-низацию, в которую войдут все государства континента. Этот процесс практически происходит уже сейчас — в члены Сове¬та Европы вступают восточноевропейские государства, что не-избежно приведет к реорганизации всех региональных струк¬тур Европы.

События конца 80-х — начала 90-х гг. на востоке Европы кардинальным образом изменили геополитическую карту это¬го континента. Социально-политические различия западноев-ропейских и восточноевропейских государств стали стираться. Постепенно зреют политические предпосылки интеграции всей Европы, что неизбежно приведет к образованию единого евро-пейского правового пространства и созданию единых условий для эффективной защиты основных прав и свобод человек

64. 25 июня 1993 года представители 171 страны подписали Венскую декларацию и Программу действий,ставшими результатом двухнедельной Всемирной конференции по правам человека. Эти документы представили международному сообществу общий план по укреплению деятельности в области прав человека во всем мире.

Конференция отличилась беспрецедентным уровнем участия государственных делегаций и международных правозащитных сообществ. 7 000 участников, в числе которых научные институты, договорные органы, национальные институты и представители более 800 неправительственных организаций, две трети из которых - местного значения, собрались в Вене, чтобы поделиться своим опытом.

В своем обращении к Конференции Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали заявил, что принятие Венской декларации и Программы действий придало новый импульс деятельности международного сообщества в области поощрения и защиты прав человека. Он поприветствовал выработку "нового взгляда на глобальные действия в области прав человека в следующем веке".

Венская Декларация и Программа действий стали кульминацией длительных споров о текущем положении механизма прав человека в мире. Это также возобновило попытки усиления и обеспечения дальнейшего действия механизма по правам человека, разрабатываемого на базе Всеобщей декларации прав человека с 1948 года.

В своем выступлении на итоговом пленарном заседании генеральный секретарь Конференции Ибрагим Фолл заявил, что Венская декларация предоставляет международному сообществу "основу для планирования, диалога и сотрудничества", которая сформирует единый подход в сфере поощрения прав человека и привлечет внимание деятелей международного, национального и местного уровней.

В 1989 году Генеральная Ассамблея призвала организовать всемирную конференцию с целью обзора и оценки прогресса в области прав человека, достигнутого с момента принятия Всеобщей декларации прав человека, а также с целью выявления препятствий и способов их преодоления. Первая глобальная конференция прошла в 1968 году в Тегеране.

Программа Конференции, разработанная в 1992 году на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи, включала в себя изучение взаимосвязи развития, демократии и экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав, а также оценку эффективности методов и механизмов ООН с целью определения наилучших способов обеспечения достаточного количества финансовых и других ресурсов для осуществления деятельности ООН в области прав человека.

С первой же из четырех встреч Подготовительного комитета в сентябре 1991 года в Женеве стало ясно, что достижение поставленных задач вызывает большое количество трудностей, в том числе разногласий в отношении вопросов национального суверенитета, универсальности, роли неправительственных организаций, а также в отношении выполнимости, жизнеспособности и беспристрастности нового или более мощного механизма в области прав человека.

В поисках общего ответа на эти и другие вопросы велся активный диалог между правительствами и множеством структур ООН, специализированными организациями и другими международными структурами, а также тысячами неправительственных правозащитных учреждений во всем мире.

Подготовительный процесс имел три ключевых стадии: региональные встречи в Тунисе, Сан-Хосе и Бангкоке, где были приняты декларации, в которых отмечались проблемы и перспективы трех регионов - Африки, Латинской Америки и Карибского бассейна и Азии и Тихого океана. Кроме того, посредством проведения неформальных встреч в Европе и Северной Америке, а также ряда телеконференций по всему миру была задействована широкая общественность. На последнем заседании в мае, завершившем длительную сессию, Подготовительный комитет составил проект итогового документа, с изучения и обсуждения которого началась Конференция в Вене.

Итоговый документ, принятый в Вене и одобренный Генеральной Ассамблеей на своей 48-й сессии (резолюция 48/121,1993 г.), подтвердил принципы, разработанные в течении последних 45 лет, и укрепил основу для дальнейшего прогресса в области прав человека. Так, например, признание взаимозависимости между демократией, развитием и правами человека способствовало последующему сотрудничеству международных и национальных организаций в области продвижения прав человека, в том числе права на развитие.

Конференция предприняла новые шаги в отношении поощрения и защиты прав женщин, детей и коренных народов, оказав содействие созданию нового механизма - Специального докладчика по вопросам насилия в отношении женщин, всеобщей ратификации Конвенции о правах ребенка, а также рекомендовав Генеральной Ассамблеей проведение международного десятилетия коренных народов мира. В последующем, Генеральная Ассамблея выполнила эту рекомендацию.

В Венской декларации были изложены конкретные рекомендации по укреплению и гармонизации системы наблюдения ООН. В этой связи 20 декабря 1993 года резолюцией 48/141 Генеральной Ассамблеи был создан пост Верховного Комиссара по правам человека. Первым на должность Верховного Комиссара был назначен Хосе Айяла-Лассо, приступивший к выполнению своих обязанностей 5 апреля 1994 году.

В Венской декларации была подчеркнута необходимость как можно быстрее ратифицировать другие инструменты в области прав человека, а также создать дополнительные ресурсы для Центра по правам человека, который выполнял функции секретариата Всемирной конференции.

Свое заключительное выступлении Ибрагим Фолл завершил тем, что "принимая настоящую Декларацию государства-члены ООН торжественно обязуются соблюдать права человека и основные свободы и осуществлять деятельность по воплощению прав человека каждого