Глава 22

ного регулирования. Лишь позже, когда спады стали менее глубокими, а инфляция - устойчивой и хронической, кредитно-денежная политика выш­ла на авансцену макроэкономического регулирования.

Итак, если мы хотим выяснить суть налогово-бюджетной политики, нужно рассмотреть, что представляет собой государственный бюджет. Его можно определить как финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период (обычно за год). Государственный бюджет можно рассматривать на стадии его оконча­тельного утверждения законодательной властью как сумму ожидаемых на­логовых поступлений и предполагаемых государственных расходов. Осо­бый интерес представляет собой анализ исполнения государственною бюд­жета, в котором может наглядно проявиться расхождение между намерени­ями правительства и фактическими потоками расходов и доходов.

Помимо федерального государственного бюджета, в ряде стран суще­ствуют и внебюджетные фонды социальной сферы. Так, в Российской Федерации к ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхо­вания, Федеральный фонд занятости населения, Федеральный фонд обя­зательного медицинского страхования.

В странах с федеративным государственным устройством, таких, как США, Россия. Германия и др., принято различать федеральный бюджет и бюджеты штатов (республик), а также местные бюджеты (например, город­ские, муниципальные и т. п.). Разделение полномочий в области налогооб­ложения и расходов между бюджетами разного уровня называется налого­во-бюджетным федерализмом.

В российской статистике принято рассматривать государственные фи­нансы с использованием следующей терминологии:

• консолидированный бюджет - бюджет, складывающийся из федераль­ного, регионального и местных бюджетов;

• расширенный бюджет (бюджет «расширенного правительства») -федеральный бюджет в совокупности с внебюджетными фондами

Через государственный бюджет перераспределяется значительная часть (от 35 до 55%) наиионаз1ьного дохода промышленно развитых стран; в Рос­сии накануне финансового кризиса 1998 г. - около 30%. Примечательно. что данные о государственных расходах, а также налоговых изъятиях мо­гут многое сказать о степени вмешательства государства в экономику. Но однозначной зависимости между долей государственных доходов или рас­ходов (в процентном отношении к ВВП) и эффективностью экономическо­го развития страны не существует. Так, например, в СССР уровень госу­дарственной нагрузки на экономику был очень высоким и составлял при­близительно ту же величину, что и в странах с развитой рыночной эконо­микой свыше 50% ВВП. Однако уровень дохода на душу населения и

Налогово-бюджетная система

467

само «качество жизни» граждан капиталистических и социалистических стран различались не в пользу последних.

Рассмотрим, что представляет собой структура доходной и расходной статей федерального бюджета на примере России.

Таблица 22.1.

Исполнение федерального бюджета Российской Федерации

(накопленным итогом, в % ВВП)

ДОХОДЫ	1997	На 1.12.1998.
Налог на прибыль	1,3	1,2
Подоходный налог	0,1	0,0
НДС. спецналог и акцизы	6,6	5.4
Налог на внешнюю торговлю
и внешнеэкономические операции	1,1	1,2
Прочие налоги, сборы и платежи	0.4	0,3
Итого налогов и платежей	9.4	8,2
Неналоговые доходы	3,1	1.8
Всего доходы	12,5	10,0
РАСХОДЫ
Государственное управление	0.4	0,3
Национальная оборона и правоохранительная
деятельность	4,8	3.0
Фундаментальные исследования	0,4	0,2
Услуги народному хозяйству	2.0	0.8
Социальные услуги	0,9	1.9
Обслуживание государственного долга	4,6	4.0
Прочие расходы	4,7	2.4
Итого расходов	17,8	12.6
Ссуды за вычетом погашений	0,7	0.6
Расходы и ссуды за вычетом погашений	18,5	13,2
Дефицит бюджета	-6,1	-3.2
Общее финансирование, в том числе	6.1	3.2
Внутреннее финансирование	4,0	-0,3
Внешнее финансирование	2,1	3,5
Справочно: ВВП с начала года (млрд. руб.)	2586	2426*

Источник: Российская экономика: тенденции и перспективы. Ежемесячный бюллетень ИЭППП. Март. 1999. Раздел «Состояние государственного бюджета». С. 1.

оценка

468