Международный стандарт принимается целиком в качестве национального стандарта. При этом принимаются соответствующие меры, чтобы устранить возникающие разногласия с другими законами. Очевидно, что такой подход наиболее выгоден для развивающихся стран, которые не имеют сформированной учетной системы. Однако исследователи считают, что такой подход не вполне обеспечивает потребности развивающихся стран, так как стандарты основаны на американских принципах бухгалтерского учета.
Стандарты принимаются в качестве основы, адаптированной с учетом местных особенностей, для национальных учетных требований.
Национальные требования бухгалтерского регулирования могут ориентироваться на мсфо и в общем соответствуют этим стандартам.
При использовании стандартов для подготовки финансовых отчетов факт соответствия МСФО во всех существенных аспектах должен раскрываться.
Широкое распространение МСФО определяется преимуществами, которые дает применение этих стандартов.
Наиболее важным, с точки зрения пользователей, преимуществом использования МСФО является обеспечение сравнимости международной финансовой информации, что способствует устранению существующего непонимания в отношении надежности иностранных финансовых отчетов.
Использования МСФО позволяет сократить расходы по разработке национальных стандартов бухгалтерского учета.
Кроме того, существуют прямые выгоды от внедрения МСФО в практику бухгалтерского учета ТНК. К таким выгодам относятся:
уменьшение расходов отдельной компании на подготовку финансовых отчетов;
сокращение расходов компании от снижения корректировок бухгалтерских данных при консолидации;
упрощение методик объединения внутренних и внешних отчетных документов и разработки единых показателей своей деятельности;
снижение риска при привлечении капиталов за счет открытости и высокой достоверности информации.
Вместе с тем МСФО имеют недостатки, наиболее существенным из которых является обобщенный характер стандартов, допускающий большое многообразие методов учета. До последнего времени отсутствовали интерпретации и примеры применения стандартов в конкретных ситуациях. В 1996 г. КМСФО признал разработку интерпретаций приоритетным направлением деятельности.
В настоящее время деятельность КМСФО по гармонизации бухгалтерского учета активно поддерживается коммерческими компаниями и инвесторами, заинтересованными в использовании стандартов для составления финансовых отчетов. КМСФО должен продемонстрировать реально осуществимый план скорейшего сближения существующих систем бухгалтерского учета и отчетности. Основная цель Комитета сейчас состоит в том, чтобы прийти к соглашению с органами, устанавливающими национальные стандарты о единых методах бухгалтерского учета, после чего каждый орган будет стремиться внедрить согласованные подходы в международные и национальные стандарты в рамках своей системы законодательства.
1.2.2. Комитет по международным стандартам финансовой отчетности: история создания, цели и задачи деятельности, основные органы Комитета
Первые попытки координации бухгалтерского учета в мировом масштабе были сделаны в начале ХХ века. В 1904 г. в США состоялся первый Международный конгресс бухгалтеров. Начиная с 1952 г., конгрессы проводятся каждые 5 лет. Результатом сотрудничества бухгалтерских организаций разных стран стало создание Комитета по международным стандартам финансовой отчетности.
Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) создан в 1973 г. как независимый частный (неправительственный) орган, деятельность которого направлена на обеспечение единообразия принципов бухгалтерского учета, используемых предприятиями и организациями всего мира при составлении финансовой отчетности. Основанием для создания этой организации стал договор между профессиональными организациями бухгалтеров и аудиторов Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Голландии, Великобритании, США и Ирландии.
С 1983 г. в состав КМСФО входят все профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов, являющиеся членами Международной Федерации Бухгалтеров. В 2000 году Комитет насчитывал 134 члена, 5 ассоциированных и 4 аффилированных членов из 104 стран.
В соответствии с Уставом целью деятельности КМСФО являются:
формулирование и публикация исходя из общественных интересов, стандартов финансовой отчетности, которые должны соблюдаться при подготовке и представлении финансовых отчетов, и продвижение их повсеместного принятия и обсуждения;
проведение работы по улучшению и гармонизации правил, стандартов учета и процедур, связанных с представлением финансовых отчетов.
Этим целям подчиняется и работа членов Комитета. Все организации-члены КМСФО прилагают усилия для более широкого применения стандартов в мире, в частности, убеждают правительства и учреждения, устанавливающие стандарты, а также власти, контролирующие рынки ценных бумаг, промышленное и деловое сообщество в необходимости соответствия публикуемых финансовых отчетов МСФО. Большую роль в продвижении идей МСФО играют аудиторы, которые обеспечивают проверки соответствия финансовых отчетов компаний МСФО во всех существенных аспектах.
В своей деятельности КМСФО тесно сотрудничает с Международной федерацией бухгалтеров, Международными аудиторскими фирмами, IOSCO, Европейской Комиссией и другими организациями, заинтересованными в разработке и внедрении МСФО.
Свою деятельность КМСФО организует в рамках следующей структуры.
Правление – основной орган КМСФО. В состав Правления входят представители 13 стран, назначаемых Советом Международной федерации бухгалтеров, и не более 4 других организаций, заинтересованных в финансовой отчетности. Каждый член правления имеет право направлять на заседания Правления двух представителей и одного технического советника. Как правило, Комитет рекомендует кого целесообразно включать в состав делегации. Правление назначается на два с половиной года. В составе последнего Правления наряду с представителями бухгалтерских организаций США, Германии, Франции, Великобритании, Японии работали организации Мексики, Индии, Малайзии. В работе Правления принимали участие представители Европейской Комиссии, Международной организации комиссий по ценным бумагам, Совета по стандартам финансового учета (США), специалисты из Китайской Народной Республики.
Обычно проводится четыре заседания Правления в год. Заседания организуются в разных странах. С 1999 г. КМСФО начал проводить открытые для публики заседания.
Консультативная группа учреждена в 1981 г. В составе Консультативной группы работают представители международных организаций составителей и пользователей финансовой отчетности, бирж и организаций, регулирующих обращение ценных бумаг. Группа также включает представителей или наблюдателей от организаций, устанавливающих стандарты, и межправительственных организаций. В последние годы в состав Консультативной группы входили представители 15 организаций и 2-е организации в статусе наблюдателей, в том числе: Федерация банков Европейского Союза, Международная ассоциация актуариев, Международная ассоциация коллегий адвокатов, Международная торговая Палата, Всемирный банк, Международный комитет по стандартам оценки и другие организации.
На заседаниях Консультативной группы, которые проходят два раза в год, вместе с Правлением обсуждаются технические вопросы в проектах КМСФО, программы и стратегии Комитета. При участии Консультативной группы формируется Редакционная комиссия по подготовке МСФО, а также обеспечивается принятие стандартов в окончательном варианте.
Консультативный совет. Высший международный Консультативный совет учрежден в 1995 г. Совет является очень влиятельным органом, что обеспечивается его участниками: выдающимися деятелями бухгалтерского учета, бизнеса и различных организаций-пользователей финансовых отчетов.
Деятельность Консультативного совета направлена на обеспечение принятия МСФО и повышение доверия к работе КМСФО. Совет дает оценку стратегии и планам Правления с точки зрения соответствия задачам КМСФО, подготавливает отчеты об эффективности работы Правления, а также проверяет бюджет и финансовые отчеты КМСФО. Большое место в деятельности Консультативного совета занимает работа по продвижению идей КМСФО и признанию работы комитета бухгалтерами, деловыми кругами, другими заинтересованными сторонами. Совет занимается поиском и получением финансирования для работы КМСФО, обеспечивая, таким образом, независимость Комитета.
Постоянный Комитет по интерпретациям (ПКИ) сформирован в январе 1997 г. Задачей ПКИ является усиление строгости применения и общемировой сопоставимости финансовой отчетности, подготовленной с применением МСФО, за счет интерпретации спорных вопросов.
За три года работы ПКИ подготовил 16 Интерпретаций по таким вопросам, как “Операционная аренда”, “Основные средства – компенсация обесценения или утраты объектов”, “Валютный обмен – капитализация убытков, возникающих в результате серьезной девальвации валюты”, “Объединение компаний – классификации в качестве покупки или объединения интересов” и другие.
Штат КМСФО. Штат сотрудников обеспечивает работу Правления. Штат Комитета расположен в Лондоне и возглавляется Генеральным секретарем. Технический персонал и другие управляющие проектами представлены специалистами из разных стран.
Изменения в структуре КМСФО. В 1999 г. возникла проблема реструктуризации КМСФО. Созданная Рабочая группа по стратегии (РСГ) подготовила и опубликовала дискуссионный документ “Будущая структура КМСФО”. Основная идея изменений в структуре Комитета состоит в том, что управление должно быть возложено на Совет доверенных лиц. Совет доверенных лиц в составе 19 человек из различных регионов и обладающих различным опытом будет:
назначать членов Правления, Постоянного Комитета по Интерпретациям и Консультативного Совета;
осуществлять контроль за результатами деятельности КМСФО;
привлекать финансовые ресурсы;
утверждать бюджет КМСФО;
отвечать за изменения Устава КМСФО.
Новая структура КМСФО показана на рис. 1.
Рис. 1. Новая структура КМСФО
В Правление должны входить 12 штатных членов и 2 – по совместительству. Новая структура КМСФО начала работу в 2001 г.
Для информирования организаций и заинтересованных лиц о своей работе КМСФО публикует периодические издания и информационные материалы:
ежеквартальный информационный бюллетень “IASC Insight” содержит информацию о программе работы и технических проектах КМСФО;
информационный бюллетень “Update” освещает решения, принятые на очередном заседании Правления КМСФО;
“News from SIC” содержит информацию о решениях, принимаемых на заседаниях Постоянного Комитета по интерпретациям;
отдельно Комитет издает Дискуссионные и Исходные документы по техническим проектам и исследованиям.
В 2000 г. Комитет по МСФО завершил разработку основных стандартов. Перспективными направлениями деятельности признаны программы разработки бухгалтерского учета в отдельных отраслях: сельском хозяйстве, в страховой деятельности, в добывающей промышленности, в банковском секторе.
Большое внимание Комитет уделяет и совершенствованию действующих стандартов в соответствии с изменяющимися условиями бизнеса. В 1999 г. был опубликован документ “Представление отчетности коммерческих компаний в Интернете”, в котором рассматриваются действующие технологии представления отчетности с использованием электронных средств связи и проблемы кодирования информации.