Лекция 8. Отраслевые органы государственного управления

Основные понятия: Министерство промышленности; Министерство энергетики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство лесного хозяйства; Министерство связи и информатизации; Министерство информации; Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций; Государственный военно-промышленный комитет.

Отраслевыми республиканскими органами управления являются соответствующие министерства, комитеты, концерны, объединения, союзы, учреждения. Они регулируют деятельность важнейших комплексов и отраслей народного хозяйства республики: промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, транспорта, связи, обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т.д. Основные функции и деятельность отраслевого управления определяются исходя из специфики каждой отрасли, направлений ее реформирования.

Министерство промышленности. Государственное управление промышленным комплексом страны осуществляется Министерством промышленности. В систему Министерства входят подчиненные государственные организации, а также хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Министерства.

Основные задачи Министерства: проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минпрому; разработка прогнозов производственно-технического и финансово-экономического развития соответствующих отраслей; участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей промышленности; развитие совместно с другими заинтересованными республиканскими государственными органами внешнеторговой деятельности путем наращивания экспорта производимых государственными организациями и хозяйственными обществами товаров, привлечения иностранных инвестиций, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями и другие.

Министерство имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятия, запрашивать необходимую статистическую и иную информацию.

Министерство энергетики. В целях преодоления ведомственной разобщенности, усиления координации развития топливоснабжающих систем, сбережения и эффективного использования энергоресурсов создано Министерство энергетики. В систему Министерства входят управления энергетики, топлива и коммуникаций облисполкомов, управление энергетики и городского хозяйства Мингорисполкома, а также подчиненные государственные организации. В структуру центрального аппарата входит департамент по ядерной энергетике.

Основными задачами Министерства являются: реализация государственной политики в области энерго- и газоснабжения потребителей; проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минэнерго в целях удовлетворения потребности народного хозяйства и населения в электрической и тепловой энергии, природном и сжиженном газе, твердых видах топлива, их рационального и безопасного использования; принятие мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности при создании и функционировании ядерной энергетики; подготовка с другими республиканскими и местными органами государственного управления предложений по формированию энергетической политики республики и организация ее реализации и другие.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия. В системе государственного управления АПК особая роль принадлежит Министерству сельского хозяйства и продовольствия, которое является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. В структуре министерства образовано три департамента: по мелиорации и водному хозяйству, по хлебопродуктам, по надзору за сельскохозяйственной продукцией (Белсельхознадзор).

В систему Министерства входят также комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, а также подчиненные ему государственные организации в соответствии с утвержденными Советом Министров перечнями.

Главными задачами Минсельхозпрода являются: проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в этой отрасли; совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции; создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности; обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство; существление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья; создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания и другие.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является основным государственным органом в области охраны окружающей среды. В структуру центрального аппарата министерства входят два департамента: по гидрометеорологии и по геологии.

В систему Министерства входят территориальные органы: межобластные специализированные инспекции без прав юрлица; областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды с правами юрлица, включая горрайинспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды; областные, Минская городская, межрайонные лаборатории аналитического контроля; подчиненные Министерству организации.

Главными задачами министерства являются: разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; осуществление государственного регулирования в области экологической сертификации и экологического аудита, безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов; осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц; осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, участие в создании системы образования и воспитания в области охраны окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями; осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и другие.

Министерство лесного хозяйства. Республика Беларусь примерно на 40% территории покрыта лесами, являющимся национальным достоянием. Основным республиканским органом управления лесами является Министерство лесного хозяйства.

Министерство координирует деятельность других республиканских и местных органов государственного управления, юридических лиц, занимающихся ведением лесного хозяйства, независимо от формы собственности. К таким юридическим лицам относятся государственные лесохозяйственные учреждения Минлесхоза, лесхозы и лесничества Минобороны, экспериментальные лесные базы НАН, учебно-опытные лесхозы Минобразования, государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, лесохозяйственные предприятия Управления делами Президента Республики Беларусь, Минское лесопарковое хозяйство.

Главными задачами Министерства лесного хозяйства являются: реализация функций государственного регулирования в области лесного хозяйства; проведение единой государственной политики в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов, координация деятельности в этой области других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц независимо от форм собственности; повышение продуктивности лесов, обеспечение создания и выращивания лесных насаждений на основе широкого использования научно-технических достижений в целях наиболее полного удовлетворения потребностей экономики и населения во всех видах лесной продукции; государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов; осуществление мероприятий по охране и защите лесов и другие.

Министерство связи и информатизации. Государственное регулирование и управление в области информации, информатизации и защиты информации осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, НАН. Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь, Министерством связи и информатизации и другими государственными органами в пределах компетенции.

Министерство связи и информатизации является республиканским органом, осуществляющим государственное регулирование, управление и координацию деятельности других государственных органов управления в сфере связи и информатизации.

В структуру центрального аппарата министерства входит департамент информатизации.

Главными задачами являются: государственное регулирование и управление деятельности в области связи и информатизации; организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации; координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей государственных органов, юридических лиц и населения в услугах связи; обеспечение информационных потребностей государственных органов на основе создания информационных сетей, обеспечивающих формирование, обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации; повышение эффективности внешнеэкономической деятельности в области связи и информатизации; разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного ресурса радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Для рассмотрения важнейших научно-технических проблем и предложений по основным направлениям развития средств связи и информационных систем в Минсвязи создан научно-технический совет, персональный состав которого утверждается Министром.

Министерство информации. Министерство информации – республиканский орган государственного управления, формирующий и реализующий государственную политику в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.

Главные задачи Министерства информации: регулирование, управление и координация деятельности других республиканских органов государственного управления в сфере массовой информации; реализация государственной политики в сфере массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; контроль за соблюдением законодательства средствами массовой информации; разработка и осуществление мероприятий по реформированию и динамичному развитию экономики в сфере средств массовой информации, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения; проведение согласованной политики с соответствующими органами государств СНГ, Союзного государства Белоруссии и России, Евразийского экономического сообщества в сфере массовой информации, книгоиздания и полиграфии; разработка инвестиционных проектов и их реализация и другие.

Кроме того, оно координирует деятельность Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь и Белорусского телеграфного агентства.

В систему Министерства информации входят управления информации областных исполнительных комитетов Республики Беларусь, а также подчиненные ему организации.

Министерство архитектуры и строительства. Министерство архитектуры и строительства является специальным органом государственного управления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов и инвестиционной деятельности.

Основные задачи министерства: разработка и реализация государственной политики в области архитектуры и строительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности; осуществление государственной политики в области жилищного строительства; осуществление единой технической политики в области инженерно-геологических и топографо-геофизических изысканий для строительства; обеспечение функционирования системы технического нормирования, стандартизации и сертификации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности; обеспечение выполнения целевых показателей прогноза экспорта, импорта и сальдо внешней торговли и другие.

В систему Министерства входят комитеты по строительству и архитектуре и управления строительного комплекса облисполкомов и Мингорисполкома, управления и отделы строительства и архитектуры гор- райисполкомов, а также подчиненные организации.

Министерство транспорта и коммуникаций. Министерство транспорта и коммуникаций осуществляет государственное регулирование и управление в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности. Кроме того, Министерство регулирует деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, услуги по облуживанию пассажиров, грузов, транспортных средств и их ремонтом, а также занимающихся обследованием, проектированием, строительством, реконструкцией, содержанием автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры.

В систему Минтранса входят: Белорусская железная дорога; республиканские унитарные транспортные, эксплутационно-строительные, научные предприятия, Транспортная инспекция, ряд образовательных учреждений и другие.

В структуру центрального аппарата министерства входят департаменты: «Белавтодор», по авиации.

Главными задачами Минтранса являются: реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду; разработка и реализация программ развития в области транспортной деятельности; осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций; формирование и совершенствование правовых основ в области транспортной деятельности; развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей и другие.

Государственный военно-промышленный комитет. Государственный военно-промышленный комитет образован в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 599 в целях совершенствования единой государственной политики в области обеспечения обороны, развития оборонного сектора экономики и военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами.

Основными направлениями его деятельности являются планирование, размещение и контроль выполнения оборонных заказов, определение перспектив развития и разработок вооружения, военной и специальной техники, выработки методологии стандартизации и качества продукции военного назначения и другие.