Контрольные вопросы

1. Какова роль Главы государства в решении задач административно-политической сферы, Правительства, Парламента?

2. Каковы основные задачи органов внутренних дел, МВД?

3. Какие департаменты входят в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел? Министерство юстиции?

4. Какие задачи выполняет Министерство юстиции?

5. Назовите основные задачи и МИДа?

6. Назовите государственные органы, обеспечивающие обороноспособность государства?

7. Назовите центральный оперативный орган военного управления в Республике Беларусь.

8. Какие департаменты входят в структуру центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям?

9. Выделите основные задачи Министерства по чрезвычайным ситуациям?

10. Какова роль КГБ в системе органов государственного управления?

11. Какую роль играет ГТК в системе государственного управления?

12. Назовите основные задачи Государственного пограничного комитета.

Тема 6. Органы государственного управления экономической сферой Республики Беларусь Лекция 7. Функциональные органы управления экономической сферой.

Основные понятия: функциональные органы управления, отраслевые органы; Министерство экономики Республики Беларусь; Министерство финансов Республики Беларусь; Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь; Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Национальный статистический комитет; Государственный комитет по имуществу; Государственный комитет по стандартизации.

Особенности организации государственного управления экономической сферой. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства. В Республике Беларусь государственное управление экономической сферой жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология).

Государственное управление в сфере экономики осуществляют центральные и местные органы государства, администрация учреждений (например, дирекции хозяйствующих субъектов, государственных предприятий и предприятий с долевым участием государства), отдельные лица – государственные служащие различных рангов в соответствиями с их полномочиями. Центральными органами государственного управления в сфере экономики являются парламент, глава государства, правительство, определенная группа министерств, Национальный банк и др.

В настоящее время в управлении экономической сферой участвуют функциональные и отраслевые министерства, государственные комитеты, а также концерны, подчиненные Совету Министров. Они анализируют и дают оценку экономическим процессам, прогнозируют и планируют развитие экономики, организуют процесс экономического регулирования, обеспечивают реализацию принимаемых решений.

В систему республиканских функциональных органов управления, подчиненных Правительству входят: Министерство экономики; Министерство финансов; Национальный банк; Министерство труда и социальной защиты; Национальный статистический комитет; Государственный комитет по имуществу; Государственный комитет по стандартизации.

Министерство экономики. Ведущим звеном в этой системе является Министерство экономики Республики Беларусь, которое играет определяющую роль в развитии экономической политики республики и ответственно за ее реализацию. Стержневым направлением его деятельности является разработка концепций, прогнозов, программ, отражающих основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. В структуре центрального аппарата функционируют три департамента: по предпринимательству, по санации и банкротству, ценовой политики.

Основными задачами Министерства являются: анализ и оценка социально-экономической ситуации в республике; разработка государственной экономической политики, общей стратегии и главных направлений социально-экономических преобразований в республике, в том числе методов и средств достижения макроэкономической стабилизации; прогнозов платежного и торгового баланса республики; мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов республики; методологии формирования издержек производства и обращения, оборотных средств, оценки обеспеченности организаций этими средствами, определение методов совершенствования расчетов; методологии организации системы управления экономикой и структуры республиканских органов управления

Министерство участвует в разработке и реализации государственной политики в области ценообразования, государственного регулирования предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, государственной политики по предупреждению банкротства, государственной инвестиционной политике; по развитию экономического сотрудничества с государствами СНГ, по развитию интеграционных процессов с Российской Федерацией и в рамках Евразийского экономического сообщества, единого экономического пространства СНГ, а также по обеспечению экономического сотрудничества с другими государствами и международными организациями и других.

Задачей министерства является также участие в разработке финансовой, бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, промышленной, аграрной, внешнеэкономической и социальной политики как составных элементов экономической политики государства; программ жилищного строительства на кратно- и среднесрочную перспективу и др.

Для отслеживания складывающейся в стране экономической ситуации в министерстве функционирует система мониторинга, обеспечивающая отслеживание складывающихся тенденций в разрезе отраслей, регионов, в целом по республике.

Научные подходы и научное обеспечение решения стоящих перед министерством задач осуществляет Научно-исследовательский экономический институт Минэкономики (НИЭИ). В подчинении Министерства находятся: Республиканское унитарное предприятие вычислительной техники и информатики «БелВТИ»; Республиканские унитарное предприятия: «Национальное инвестиционное агентство» и «Центр по ценам» департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.

Министерство финансов. В условиях экономического суверенитета республики принципиально меняются подходы к формированию финансовых отношений, выполнение задач, которые осуществляет Министерство финансов, являющееся республиканским органом государственного управления. В структуру министерства входят два департамента: государственных знаков; по ценным бумагам.

Основными задачами Министерства являются: проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления; разработка предложений по обеспечению роста финансовых ресурсов, совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и использованию кредитных ресурсов; участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности, привлечение, использование и погашение внешних государственных займов; государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней; проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь и др.

В систему Минфина входят республиканские территориальные финансовые органы (КРУ Минфина по областям и г. Минску; управления казначейства по областям и г. Минску, инспекции страхового надзора по областям и г. Минску); республиканские предприятия и учреждения (унитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов», республиканское научное учреждение «Научно-исследовательский центр Министерства финансов»), а также иные организации, находящиеся в ведении Минфина.

Национальный банк. Важнейшими кредитными учреждениями во всех странах являются банки. Они обладают исключительным правом на привлечение вкладов, открытие счетов юридических и физических лиц, аккумуляцию средств и размещение их в различных сферах общества.

Национальный банк является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь, в своей деятельности независим, подотчетен Президенту. Основными целями деятельности НБ являются: защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам, развитие и укрепление банковской системы РБ, обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

В соответствии с этими целями, НБ проводит совместно с правительством единую денежно-кредитную политику РБ, регулирует денежное обращение (выпуск – эмиссия денежных знаков) изъятие их из обращения, покупку и продажу иностранной валюты, является центральным депозитарием государственных ценных бумаг и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений, устанавливает документацию банков, осуществляет контроль над ними. При невыполнении его предписаний об устранении нарушений вправе требовать реорганизации коммерческих банков, замены их руководителей. Президент, с согласия Совета Республики Национального собрания, назначает Председателя и членов правления НБ.

НБ совместно с правительством ежегодно до 1 октября текущего года представляет Президенту основные направления денежно-кредитной политики на очередной год, ежеквартально информирует Президента об объеме эмиссии денег и о выполнении основных направлений денежно-кредитной политики РБ.

В систему НБ входят главные управления в областях и их отделения в городах (Минская обл. - Борисов, Молодечно; Бресткая обл. - Барановичи, Дрогичин, Пинск; Витебская обл.- Орша, Полоцк; Гомельская обл. - Жлобин, Мозырь; Гродненская обл. - Лида).

Национальный статистический комитет. Национальный статистический комитет (Белстат) - республиканский орга­н государственного управления, осуществляющий руководство государственной статистикой и подчиняющийся Президенту Республики Беларусь. В своей деятельности Белстат руководствуется Законом Республики Беларусь «О государственной статистике», иными законодательными актами и Положением о министерстве.

Белстат и его территориальные органы дают объективную систематическую оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня и качества жизни населения, обеспечивают единообразие учета и статистики для всех субъектов хозяйствования.

В систему Белстата входят статистические управления областей и г.Минска, а также Центр по подготовке и изданию статистической информации для органов государственного управления, государственное предприятие «Главный вычислительный центр», Научно-исследовательский институт статистики.

Основными задачами Белстата являются:

• сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Республики Беларусь и ее административно-территориальных единицах, на основе научно обоснованной методологии формирования статистических данных;

• обязательное представление статистической информации Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления, объединениям (учреждениям), подчиненным Правительству Республики Беларусь,

• предоставление сводной статистической информации другим заинтересованным пользователям, включая юридические и физические лица иностранных государств, путем распространения докладов, сборников, бюллетеней и других публикаций;

• разработка, внедрение и совершенствование методологии формирования статистических данных с учетом международных статистических стандартов и др.

Министерство по налогам и сборам. Министерство по налогам и сборам - республиканский орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

Основными задачами МНС являются: осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды; осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий; разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов; осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции; предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере законодательства о налогах; подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;

Систему МНС составляют: центральный аппарат, играющий роль методологического, организационного и координирующего центра; инспекции в областях, городах и районах республики, которые являются юридическими лицами и призваны защищать интересы государства и законные интересы субъектов налогообложения, а также подчиненные государственные организации. Инспекции МНС подотчетны и подконтрольны вышестоящим инспекциям МНС.

Министерство труда и социальной защиты. Важная роль в формировании трудовых отношений принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое обеспечивает регулирование трудовых и социальных процессов. Министерство является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлением других республиканских органов государственного управления.

В структуру центрального аппарата входят департаменты: государственной инспекции труда и фонд социальной защиты населения.

Министерство труда и социальной защиты разрабатывает и реализует основные направления и приоритеты государственной политики по решению комплексных проблем в социально-трудовой сфере; по повышению уровня жизни и доходов населения, совершенствованию системы оплаты труда; развитию социального страхования и кадрового потенциала, социального партнерства; организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшению условий и охраны труда; социальной защите семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контроля над его соблюдением и др.

В систему министерства входят:

• управления областных служб занятости населения, региональные, городские, районные центры занятости населения, районные отделения городских центров занятости населения, информационные центры, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения;

• комитеты по труду и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, городские, районные управления и отделы по труду и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов:

• областные и Минская городская экспертизы условий труда и другие.

Государственный комитет по имуществу. Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Правительству Республики Беларусь. В систему Государственного комитета по имуществу входят областные, Минская городская землеустроительные и геодезические службы, областные, Минский городской территориальные фонды госимущества и подчиненные государственные организации.

В структуру аппарата Государственного комитета по имуществу входит на правах департамента фонд государственного имущества.

На Государственный комитет по имуществу возложены следующие задачи: проведения единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним; проведения единой государственной политики по вопросам имущественных отношений, включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет государственного имущества; ведения соответствующих кадастров и реестров и другие.

Для рассмотрения научных и практических проблем в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, имущественных отношений, включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет государственного имущества в Госкомимуществе создан научно-технический совет.

Государственный комитет по стандартизации. Госстандарт является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, энергоэффективности, оценки соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии. Он является органом, обеспечивающим контроль за производством и реализацией питьевых вод, расфасованных в потребительскую тару при их экспорте.

В структуре государственного комитета образовано два департамента:

• контроля и надзора за строительством;

• по энергоэффективности.

Основные задачи Государственного комитета по стандартизации: проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, технического нормирования; существление строительного надзора, контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам; управление в области энергоэффективности; осуществление надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии и другие.

Систему Госстандарта составляют его территориальные органы – областные и Минское городское управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, а также органы государственного строительного надзора.