Контрольные вопросы

1. Какие органы являются исполнительно-распорядительными на уровне республики?

2. Дайте определению понятию «Министерство».

3. Выделите основные направления деятельности министерств.

4. Какие принципы лежат в основе формирования системы республиканских исполнительно-распорядительных органов?

5. Как изменилась система республиканских исполнительно-распорядительных органов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289?

6. Какие структурные подразделения входят в состав министерств и государственных комитетов.

Тема 5. Организационная структура управления административно-политической сферой в Республике Беларусь Лекция 6. Органы управления административно-политической сферой

Основные понятия: административно-политическая сфера; Министерство внутренних дел; Министерство юстиции; Министерство иностранных дел; Министерство обороны; Министерство по чрезвычайным ситуациям; Комитет государственной безопасности; Государственный таможенный комитет, Государственный пограничный комитет.

Особенности управления административно-политической сферой. Административно-политическая сфера представляет собой комплекс, охватывающий вопросы обороны, безопасности государства, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Ее особенность заключается в том, что она находится в исключительном ведении государства. Важнейшими управленческими полномочиями в соответствии с Конституцией Республики Беларусь обладает Президент, Национальное собрание и Совет Министров.

Глава государства руководит деятельностью республиканских органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия выступая как Верховный Главнокомандующий Вооружении Силами и Председатель Совета Безопасности. В соответствии со ст. 79 и 86 Конституции Республики Беларусь глава государства осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РБ и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Обширными полномочиями обладает Национальное собрание и Совет Министров. Так, Правительство обеспечивает представительство республики в иностранных государствах, международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и их обязательств; отстаивает геополитические интересы, защищает своих граждан за пределами ее территории ряд других.

Важнейшее значение в решении вопросов внешней политики имеет деятельность Парламента. Он утверждает концепцию внешнеполитической деятельности, военную доктрину, ратифицирует международные соглашения, принимает законы о партиях и других общественных объединениях, которые регламентируют вопросы внутреннего характера общественных объединений.

Основными республиканскими исполнительно-распорядительными органами управления в этой сфере являются:

• Министерство внутренних дел;

• Министерство иностранных дел;

• Министерство обороны;

• Министерство юстиции;

• Министерство по чрезвычайным ситуациям;

• Комитет о Государственной безопасности;

• Государственный таможенный комитет;

• Государственный пограничный комитет

Министерство внутренних дел. Органы внутренних дел являются государственными правоохранительными органами, осуществляющими борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающими общественную безопасность в соответствии с возложенными на них задачами.

Основные задачи органов внутренних дел: защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций; защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств; профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией; розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц и другие.

Организационно система органов внутренних дел представлена в виде трех основных звеньев:

• Министерство внутренних дел Республики Беларусь (центральный аппарат);

• управления, отделы внутренних дел городских исполкомов (местных администраций;

• территориальные органы внутренних дел (главное УВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов;

• УВД на транспорте (управления и отделы внутренних дел на транспорте, а также линейные пункты милиции);

• учреждения образования и организации здравоохранения.

В систему органов внутренних дел функционально входят также: милиция, подразделения предварительного расследования, подразделения по гражданству и миграции, подразделения охраны, подразделения финансов и тыла, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.

Министерство внутренних дел – республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска МВД, осуществляющий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию в этой сфере других республиканских органов государственного управления.

В структуру центрального аппарата министерства входят следующие департаменты:

• Исполнения наказаний

• Охраны

• По гражданству и миграции

• Финансов и тыла

В подчинении МВД находятся учреждения образования: Академия Министерства внутренних дел, Могилевский колледж, Учебный центр Министерства внутренних дел по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров внутренних дел.

Министерство юстиции. Министерство юстиции является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам – непосредственно Президенту Республики Беларусь. В структуру центрального аппарата входит департамент по архивам и делопроизводству.

В систему Минюста входят:

• главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

• государственные нотариальные конторы;

• Республиканский трудовой арбитраж;

• Ведомственные нотариальные архивы;

• государственные организации, подчиненные Минюсту;

• отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах;

• Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.

На Минюст возлагаются задачи: реализации государственной политики в сфере юстиции; участия в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания и Совета Министров; государственная регистрация нормативных актов республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь; государственной регистрации политических партий, республиканских профсоюзов, международных и республиканских общественных объединений республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, а также осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов и др.

В подчинении Министерства юстиции находятся государственные организации - «Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь»; «Национальный исторический архив Беларуси» в гг. Минске и Гродно; «Белорусский научно-исследовательский центр электронной документации» и другие.

Министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную политику в сфере внешних связей, осуществляет регулирование и координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь.

Основная задача министерства – проведение политики государства в отношениях с послами, представителями иностранных государств, которые либо аккредитуются в стране, либо прибывают в нее по какому-либо официальному поводу. МИД осуществляет постоянный контакт со средствами массовой информации, руководит изданием официальных документов по вопросам внешней политики. В систему МИД входят центральный аппарат МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства, при международных организациях, иные учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности. В структуру аппарата министерства входит департамент внешнеэкономической деятельности.

Задачи министерства: реализация единой внешней политики Республики Беларусь, в том числе координация политики в области внешнеэкономической деятельности; обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях; координация деятельности республиканских органов государственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями; защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом; сбор, анализ и внесение высшим государственным органам Республики Беларусь информации по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; создание благоприятных условий для продвижения экономических интересов Республики Беларусь за рубежом; координация работы по присоединению Республики Беларусь ко Всемирной торговой организации; руководство работой загранучреждений Республики Беларусь и другие.

При решении задач, находящихся в его компетенции, МИД прежде всего опирается на систему зарубежных органов. Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в тех странах, с которыми у Республики Беларусь установлены дипломатические отношения. Низовым звеном системы государственного управления иностранными делами является посольство.

Посольство является государственным органом внешних сношений, который осуществляет представительство Республики Беларусь в государстве пребывания. Оно обеспечивает проведение единой политической линии Республики Беларусь в отношениях с государством пребывания. Можно выделить следующие основные задачи и функции посольства в государстве пребывания:

• представительство Республики Беларусь в государстве пребывания;

• обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Республики Беларусь в государстве пребывания;

• сбор информации о государстве пребывания и другие.

Министерство обороны. Министерство обороны является республиканским органом государственного управления, проводящим в пределах своей компетенции государственную политику в области обороны, осуществляющим руководство вооруженными силами, их подготовкой к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета и территориальной целостности. В состав Минобороны организационно входит Генеральный штаб Вооруженных Сил. В структуру центрального аппарата входят два департамента:

• Транспортного обеспечения;

• Национальное агентство по контролю и инспекциям.

Основные задачи Министерства:

• формирование военной политики и военной доктрины;

• издание, в пределах своей компетенции, правовых актов по вопросам обороны;

• разработка долгосрочных государственных программ и проектов годовых планов работы в интересах обеспечения обороны;

• подготовка предложений о расходах на оборонные нужды в проекте бюджета Республики Беларусь на очередной год;

• руководство развитием военной науки;

• снабжение Вооруженных Сил вооружениями и военной техникой, всеми видами материально-технических средств и другие.

Центральным оперативным органом военного управления является Генеральный штаб Вооруженных Сил. С введением военного положения Генеральный штаб выполняет функции исполнительного органа Совета Безопасности под непосредственным руководством Главнокомандующего Вооруженными Силами. Основные задачи Генерального штаба состоят в организации стратегического планирования обороны государства, поддержании боеспособности и боевой готовности Вооруженных Сил на уровне, гарантирующем обеспечение военной безопасности, планировании применения Вооруженных Сил и управления ими, планировании и организации защиты государственных секретов, информационных ресурсов в Вооруженных Силах, скрытого управления войсками, службы войск и др.

Министерство по чрезвычайным ситуациям.

Министерство по чрезвычайным ситуациям является республиканским органам государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

В структуру центрального аппарата министерства входят департаменты:

• по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

• по материальным резервам

• по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Промнадзор)

• по ядерной и радиационной безопасности (Атомнадзор)

В систему МЧС входят органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, а также государственные организации, подчиненные МЧС.

Основные задачи министерства состоят в реализации государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечении пожарной, ядерной, радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создании и обеспечении сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов, осуществлении государственного надзора, контроля и других специальных функций в этой сфере; обеспечении в пределах своей компетенции мобилизационной готовности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, выполнении задач в системе территориальной обороны Республики Беларусь, организации и осуществлении мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и других.

Комитет государственной безопасности. Комитет государственной безопасности – республиканский орган государственного управления, проводящий в пределах своей компетенции государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, осуществляющий регулирование и управление в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своих полномочий, координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления, а также непосредственно реализующий основные направления деятельности и задачи органов государственной безопасности республики. Комитет имеет в своем подчинении воинские части, подразделения специального назначения, учреждения образования, организации здравоохранения и другие организации, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые Президентом Республики Беларусь.

Основные задачи Комитета государственной безопасности: обеспечение национальной безопасности; руководство органами госбезопасности, организациями и подразделениями, находящимися в подчинении Комитета; организация и осуществление в пределах компетенции внешней разведки; разработка и осуществление контрразведывательных мер по предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств; разработка и осуществление мер по противодействию экстремизму, в том числе борьбе с терроризмом, а также борьбе с организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, оружия, ядерных материалом и их компонентов, а также объектов экспортного контроля; обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью и другие.

Систему КГБ образует центральный аппарат, территориальные органы – управления КГБ по областям. Для выполнения возложенных задач функционируют соответствующие структурные подразделения. Подготовка кадров для КГБ осуществляется в Институте национальной безопасности и других учебных заведениях.

Государственный таможенный комитет. Государственный таможенный комитет (далее ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций. ГТК является правоохранительным органом, в систему которого входят таможни республики (11), а также республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис».

ГТК подчиняется Совету Министров, а по отдельным вопросам – исключительно Президенту Республики Беларусь.

Основные задачи Государственного таможенного комитета: проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций; разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь; организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер; предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела и другие.

Государственный пограничный комитет. Государственный пограничный комитет (далее Госпогранкомитет) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную пограничную политику, обеспечивает безопасность, осуществляет регулирование и управление в этой сфере, координирует деятельность других органов госуправления в этой сфере.

Основные задачи Госпогранкомитета: проведение государственной пограничной политики и обеспечение пограничной безопасности; рганизация охраны государственной границы республики; осуществление руководства органами пограничной службы; организация пропуска через Государственную границу физических лиц, а также, в пределах своей компетенции, транспортных средств; предупреждение и пресечение правонарушений, создающих угрозу пограничной безопасности и другие.

В систему Госпогранкомитета входят пограничные соединения и части, охраняющие границу (пограничные группы, отряды, части боевого обеспечения, части всестороннего обеспечения, учебные части). Численность военнослужащих и гражданского персонала Госпогранкомитета устанавливается Президентом Республики Беларусь.