Контрольные вопросы

1. Назовите условия формирования института Президентства в Республике Беларусь.

2. Назовите основные полномочия Президента Республики Беларусь.

3. Как формируется Палата представителей, Совет республики Национального собрания Республики Беларусь?

4. Назовите основные функции Национального собрания Республики Беларусь.

5. Каков порядок формирования Правительства в Республике Беларусь?

6. Охарактеризуйте статус, структуру и направления деятельности Совета Министров Республики Беларусь.

7. Что относится к полномочиям главы правительства?

8. Кто входит в состав Президиума Правительства?

9. Какие суды включены в судебную систему Республики Беларусь?

10. Какие судебные органы имеются на уровне местного управления?

11. Выделите основные направления деятельности Комитета государственного контроля.

12. Какова главная задача органов прокуратуры?

Тема 4. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов Лекция 5. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов

Основные понятия: министерство; государственный комитет; структура министерства; департамент; главное управление; управление; отдел; сектор.

Понятие системы исполнительно-распорядительных органов. В настоящее время основными государственными исполнительно-распорядительными органами республиканского уровня являются министерства и государственные комитеты.

Министерство, государственный комитет – это республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты образуются на основании Указа Президента. Они обеспечивают решение вопросов, связанных с регулированием работы предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности; управлением деятельностью подведомственных предприятий, организаций, объединений; заключением контрактов с руководителями подведомственных организаций; владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, находящимся на их балансе; созданием целевых фондов; проведением государственной кадровой политики; взаимодействием с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов и другие.

Министерство возглавляет министр, государственный комитет – председатель, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом. Руководители несут ответственность за работу аппарата министерства и в целом за состоянием дел в отрасли. Основная их деятельность связана с формированием политики в их сфере; принятием административных решений, подготовкой официальных документов общего характера; контролем над расходованием финансовых и иных средств и другие.

В министерствах функционируют коллегии, в состав которых входят: министр – председатель коллегии, его заместители, руководящие работники и специалисты министерства, ученые, представители других организаций. Состав коллегии утверждается Правительством.

Основные принципы организационно-функционального построения министерств – единоначалие и субординация.

Структурными подразделениями центральных аппаратов государственных органов являются:

- департаменты с правами юридического лица, которые наделены государственно-властными полномочиями и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующих министерств (государственных комитетов). Департаменты образуются по решению Президента в центральных аппаратах министерств (государственных комитетов);

- главные управления, осуществляющие реализацию нескольких основных функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, и (или) методологическое и организационное руководство организациями, подчиненными соответствующему государственному органу и входящими в состав государственной организации, с численностью не менее 17 единиц;

- управления, осуществляющие реализацию одной или нескольких функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью не менее 7 единиц;

- отделы, осуществляющие реализацию одной из функций, отнесенных к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью не менее 4 единиц;

- сектора (группы), осуществляющие одну либо часть функции управления, отнесенной к компетенции государственного органа и иной государственной организации, с численностью 3 единицы и менее.

В составе структурных подразделений центральных аппаратов государственных органов и иных государственных организаций могут создаваться:

- в департаменте с правом юридического лица - управления, отделы,

секторы (группы);

- в главном управлении - управления, отделы, секторы (группы);

- в управлении - отделы, секторы (группы);

- в отделе - секторы (группы).

Структура министерств и государственных комитетов подвижна, в нее вносятся изменения в зависимости от ситуации.

Структура системы республиканских исполнительно-распорядительных органов. В целях оптимизации структуры система органов исполнительной власти неоднократно реформировалась. До 2006 г. она была трехуровневой и включала:

• 25 министерств и 6 государственных комитетов;

• 8 комитетов при Совете Министров;

• 8 государственных организаций, подчиненных Правительству.

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 289 от 05.05.2006 г. «О структуре Правительства» количество республиканских органов государственного управления сокращено с 47 до 39, исчезло такое звено управления, как комитеты при Правительстве и система исполнительно-распорядительных органов стала двухуровневой:

• министерства (24) и госкомитеты (8);

• государственные организации, подчиненные Правительству (7).

Министерство статистики и анализа преобразовано в Национальный статистический комитет и подчинено непосредственно Президенту. Произошли количественные и качественные изменения в центральных аппаратах многих министерств. Так, изменилась структура, и соответственно расширились функции Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства юстиции, Министерства финансов, Министерства по чрезвычайным ситуациям.

В качестве департаментов к министерствам присоединены:

• Комитет по ценным бумагам – к Минфину;

• Комитет по архивам и делопроизводству – к Минюсту;

• Комитет по материальным резервам и Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС – к МЧС;

• Государственный комитет по авиации – к Минтрансу, которому переподчинена также и Белорусская железная дорога.

Создано два новых государственных комитета: Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет по стандартизации, учреждена должность Уполномоченного по делам религий и национальностей, для обеспечения деятельности которого создан аппарат (на базе Комитета по делам религий и национальностей при Совмине).

Из числа государственных организаций, подчиненных Совету Министров, упразднен концерн «Белместпром», а Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения передан в подчинение Правительству.

В систему Министерств входят структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющие государственно-властные полномочия в соответствующей области, а также подчиненные государственные организации.

В своей деятельности министерства и государственные комитеты руководствуются Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями и распоряжениями Правительства и положениями о министерстве или Государственном комитете, утверждаемом Правительством Республики Беларусь.

По отдельным вопросам своей деятельности, предусмотренным законодательными актами, министерства, Комитет Государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный таможенный комитет могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.

Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления сформирована на основе сочетания функционального и отраслевого принципов. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает:

• органы управления экономической сферой;

• органы управления социальной сферой;

• органы управления административно-политической сферой.

Сформированная таким образом и действующая система республиканских исполнительно-распорядительных органов обеспечивает комплексное и всестороннее государственное управление жизнедеятельностью общества.