Контрольные вопросы

1. Дайте определение и покажите отличительные особенности государственного органа.

2. Назовите критерии классификации государственных органов.

3. Как классифицируются государственные органы по порядку образования?

4. Назовите государственные органы подсистем А и Б.

5. Какие государственные органы выделяются в зависимости от территориального масштаба деятельности?

6. Дайте определение понятию «Государственный аппарат».

7. Какие органы являются органами общей компетенции, отраслевой компетенции

8. Назовите функциональные органы государственного управления

9. Приведите примеры единоначальных, коллегиальных государственных органов.

10. Что такое «Звено управления»?

11. На основе каких принципов формируется организационная структура государственного органа?

12. Дайте характеристику линейно-функциональному типу организационной структуры государственного органа.

Тема 3. Система высших государственных органов Республик Беларусь Лекция 3. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции

Основные понятия: Президент; Администрация Президента; Совет безопасности; Управление делами Президента; Государственная инспекция по охране животного и растительного мира; Парламент; Правительство; Глава Правительства; Премьер-министр; Аппарат Правительства; Конституционный суд; суды общей юрисдикции; Хозяйственный суд; органы специальной компетенции; Прокуратура; Комитет государственного контроля.

Высшими органами государственной власти в Республике Беларусь являются:

• Президент Республики Беларусь;

• Парламент – Национальное собрание;

• Правительство – Совет Министров Республики Беларусь;

• Высшие судебные органы.

Президент Республики Беларусь. Органы, обеспечивающие деятельность Президента. Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году одновременно с принятием новой Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь являлся Главой государства и исполнительной власти.

Введение института президентства в республике было обусловлено следующими обстоятельствами:

• образовавшимся вакуумом власти в силу кардинального изменения в политической системе общества, связанным с ликвидацией командно-административной системы, устранением руководящей роли КПСС, передачей власти Советам народных депутатов, которые по ряду причин не смогли обеспечить полноту власти в центре и на местах, не обеспечили координацию действий государственных структур;

• ослаблением исполнительной власти, повлекшим за собой появление серьезных недостатков в реализации принимаемых решений;

• искажением принципа коллективного руководства, что обусловило появление безответственности, ошибок и злоупотреблений.

Кроме того, выйти из охватившего страну экономического кризиса можно было только посредством быстрого реагирования, принятия и реализации рациональных решений, что могла обеспечить сильная президентская власть. Однако концепция президентской власти на том этапе была слабо разработана. Она не обеспечивала коренного изменения всего механизма государственного управления. Положение усугубляла и сложная политическая обстановка, возникшая из-за разгоревшейся конкуренции между политическими лидерами того времени, открытого противостояния законодательной и исполнительной властей, что выражалось в попытках игнорировать некоторые президентские инициативы. Все это обусловило необходимость внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь.

В соответствии с нынешним вариантом Конституции Республики Беларусь мы имеем новую модель государственного устройства, восстановленное равновесие между тремя ветвями власти, баланс между обязанностями и правами Главы государства, повышение статуса и роли исполнительной власти в системе государственного управления.

Президент Республики Беларусь занимает особое место. Он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа. Президент самостоятелен – он избирается народом, не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности.

Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур. Он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, противоречащие Конституции республики, определять структуру Правительства и устанавливать порядок его взаимодействия с республиканскими органами государственного управления. С целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль».

Президент Республики Беларусь имеет достаточно широкие полномочия, которые по существу касаются всех направлений организации и осуществления государственной власти. Это – реализация исполнительной власти, участие в законодательном процессе, формирование судебной системы, организация и формирование госаппарата.

Президент Республики Беларусь определяет и гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти. Президент, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение.

С согласия Палаты представителей Президент назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности, назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля, назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.

Для реализации многочисленных и многогранных полномочий Президента создаются органы государственного управления, построенные на функциональной основе. К ним относятся: Администрация Президента, Управление делами Президента, Совет Безопасности, Служба безопасности Президента, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и другие.

Деятельность Президента в области государственной кадровой политики и идеологии обеспечивает Администрация Президента. Она осуществляет также подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента.

Глава Администрации осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на данный институт задач и функций.

В круг задач Администрации Президента входят:

обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности подотчетных Президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии; обеспечение взаимодействия Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента; подготовка планов работы Президента и их реализация; формирование единой системы учета руководящих работников госорганов, предприятий, учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства; общее руководство вопросами повышения квалификации, совершенствованием системы аттестации и конкурсным отбором руководящих работников, формированием резерва управленческих кадров; систематический анализ общественно-экономической и социально-политической ситуации в республике; участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации; обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики; координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов; организация приема граждан, рассмотрение их обращений и разработка мер по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы граждан; осуществление контроля над учебными программами, аттестацией учебных заведений, работы Министерства образования по лицензированию и аккредитации этих учреждений и другие.

В Администрации функционирует коллегия, на заседаниях которой рассматриваются вопросы деятельности государственных органов, предприятий, организаций, учреждений по выполнению решений Президента и другие вопросы, входящие в компетенцию Администрации.

Работники Администрации имеют право принимать участие в работе коллегий министерств и других государственных органов при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных обязанностей.

Совет Безопасности – это высший коллегиальный координационно-политический орган, который формирует военную политику Республики Беларусь в области безопасности, стратегии, принципов военного строительства, обеспечения гарантированной защиты суверенитета оборонного потенциала республики, ее экологического состояния, прав и свобод граждан.

Главная задача Совета Безопасности – осуществление подготовки решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренней и внешней угрозы, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Его решения оформляются указами Президента.

Совет Безопасности готовит проекты решений и указов Президента, рассматривает законопроекты, касающиеся безопасности страны, осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности.

Члены Совета Безопасности назначаются Президентом.

Управление делами Президента Республики Беларусь было создано в целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти. Управление делами является республиканским органом государственного управления и подчинено непосредственно Президенту. В его структуру входит Департамент по гуманитарной деятельности.

Задачи Управления делами связаны с финансовым, материально-техническим, социально-бытовым, медицинским обеспечением деятельности государственных органов, непосредственно подчиненных Президенту и иных государственных органов и организаций, определенных Главой государства; с организационным обеспечением мероприятий, проводимых с участием Президента Республики Беларусь; созданием условий для отдыха и оздоровления работников государственных органов; формированием жилищного фонда, обеспечением по решению Президента жилыми помещениями работников государственных органов и другие.

Управление делами Президента Республики Беларусь вправе контролировать соблюдение финансового, трудового и иного законодательства в деятельности подчиненных организаций, создавать комиссии, советы, экспертные группы и другие.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь образована на базе Департамента охраны рыбных ресурсов и охотничьих видов животных и его территориальных органов. Она является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту. Главные задачи инспекции заключаются в осуществлении государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности, используемой для заготовительных целей. Кроме того, на нее возложена задача координации деятельности государственных органов по контролю за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Национальное собрание Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом. Оно состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Его правовой статус, функции регламентированы Конституцией Республики Беларусь.

Палата представителей формируется из 110 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, свободного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Палата представителей подготавливает и рассматривает широкий круг законопроектов, в том числе:

• об утверждении республиканского бюджета и отчеты об его исполнении;

• об установлении республиканских налогов и сборов;

• о принципах осуществления отношений собственности;

• об основах социальной защиты;

• о принципах регулирования труда и занятости;

• о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

• об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;

• о местном управлении и самоуправлении и т. д.;

Кроме того, Палата представителей назначает выборы Президента, дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и т. д.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий сформировано 14 постоянных комиссий.

Совет Республики является палатой территориального представительства. В его состав входят по восемь депутатов от каждой области и города Минска, избранные тайным голосованием, и восемь членов, назначенных Президентом Республики Беларусь.

В компетенцию Совета Республики входит:

• одобрение или отклонение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, иных законов, принятых Палатой представителей;

• согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка, другие вопросы.

В Совете Республики работает 5 постоянных комиссий:

Правом законодательной инициативы в республике обладают Президент: депутаты обеих палат; Правительство; граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Правительство Республики Беларусь. Исполнительную власть в Республике Беларусь обеспечивает Правительство – Совет Министров. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь.

Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Формирование правительства – компетенция Главы государства. Срок полномочий Правительства Республики Беларусь специально не оговаривается, лишь указывается, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В его состав входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра и министры, а также могут входить руководители других республиканских органов. Состав утверждается Президентом Республики Беларусь. В соответствии с Указами Президента Республики Беларусь № № 289 и 290 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят: Премьер-министр Республики Беларусь, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Председатель президиума Национальной академии наук Беларуси, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ, руководитель Аппарата Правительства.

Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка.

Основными задачами и функциями Правительства являются:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики, осуществление мер по их реализации;

• обеспечение деятельности госаппарата, подготовка проекта республиканского бюджета и его исполнение;

• разработка проектов программ экономического и социального развития страны;

• осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, законности и правопорядка;

• управление государственной собственностью;

• обеспечение исполнения Конституции, законов, декретов, указов и распоряжений Президента;

• руководство деятельностью министерств и других республиканских органов государственного управления.

Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции, но и указам Президента. Они могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным судом. Национальное Собрание не полномочно отменять акты Правительства, однако депутаты могут обратиться с соответствующими предложениями либо к Президенту, либо в Конституционный суд.

Глава правительства – Премьер-министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом. Согласие на назначение кандидатуры на этот пост дает Палата представителей. В случае двукратного отказа Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, а Палату – распустить и назначить новые выборы.

Премьер-министр обеспечивает: непосредственное руководство деятельностью Правительства и при этом несет персональную ответственность за его работу; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения – повторную в течение 2 месяцев; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; исполняет обязанности Президента в случае невозможности исполнения им своих обязанностей. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом. Они осуществляют координацию деятельности министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь. Кроме того, в их компетенцию входит предварительное рассмотрение предложений и проектов документов, вносимых в Совмин.

В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его состав входят Премьер-министр, его заместители, Глава Администрации Президента, Председатель комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, Министр экономики, Министр финансов, Министр иностранных дел.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров, Премьер-министра и его заместителей осуществляет Аппарат Совета Министров. Аппарат оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям.

Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.