Контрольные вопросы

1. Что Вы понимаете под местным управлением, самоуправлением?

2. Как называется исполнительный и распорядительный орган на территории области, района, города, поселения, сельсовета? Каковы его полномочия?

3. Как называется исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе? Каковы его полномочия?

4. Каковы полномочия органов местного самоуправления?

5. Дайте определение территориальному общественному самоуправлению.

Тема 8: Государственная служба в Республике Беларусь

Лекция 11. Государственная служба в Республике Беларусь

Основные понятия:

Государственная служба, государственный орган, государственная должность, принципы государственной службы, классы государственных служащих.

Понятие, принципы и виды государственной службы. Сущность и назначение государственной службы определяют­ся сущностью и назначением государства. Государственная служба не только отражает задачи, функции и основные черты государ­ства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по за­мещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства. Государственная служба – это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образо­вания. Поэтому они принимаются на постоянную работу, им при­сваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.

Практически государственная служба осуществляется в аппа­ратах органов законодательной (представительной) исполнитель­ной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени государства его функции.

Определение понятий «государственная служ­ба» и «государственный служащий» сформулировано в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под государственной службой понимается профессиональная дея­тельность лиц, занимающих государственные должности, осуществ­ляемая в целях непосредственной реализации государственно-власт­ных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государствен­ного органа.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Закон о государственной службе указывает, что профессиональная дея­тельность государственных служащих осуществляется в государ­ственных органах. Государственный орган – это образованная в со­ответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законо­дательными актами организация, осуществляющая государствен­но-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

В Республике Беларусь государственная служба строится на принципах, установленных Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» (14 июня 2003г.): верховенства Конституции Республики Беларусь; служения народу Республики Беларусь; законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих; подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение ими своих служебных обязанностей; добровольности поступления граждан на государственную службу; равного доступа граждан к любым должностям государственной службы и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти; экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Государственная служба имеет многоцелевой функционально-деятельностный характер, что позволяет обеспечивать исполнение всего объема полномочий структур государственного аппарата и является основанием для ее структурной дифференциации и специализации по видам профессиональной государственно-служебной деятельности.

Дифференциация государственных органов по предмету их ведения, т. е. по объему и структуре реализуемых государственно-властных полномочий и компетенции по отраслям и сферам государственной деятельности является основанием для разделения государственной службы на виды. Вопрос о видах государственной службы приобретает значение именно по причине многообразия государственно-служебной деятельности, что связано с проблемой модернизации и повышения ее эффективности.

В зависимости от принадлежности государственного органа к тому или иному виду государственно-властной деятельности (законодательной, исполнительной или судебной) определяется и название государственной службы.

По принципу разделения властей различают государственную службу: представительной (законодательной) власти, называемую парламентской; исполнительной власти, называемую правительственной, т. е. осуществляемую в аппарате правительства и органах исполнительной власти по сферам государственного регулирования (управления); судебной власти, называемую судебной, т. е. осуществляемую в аппарате судов всех инстанций.

Характерной особенностью в функционировании видов госслужбы являются различия в компетенции и предметах этих государственных органов.

Конституция Республики Беларусь предусматривает право равного доступа граждан Республики Беларусь к любым дол­жностям в государственных органах в соответствии со своими спо­собностями, профессиональной подготовкой. В Законе о государственной службе сказано, что право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилет­него возраста, владеющие государственными языками Республики Бе­ларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом о государственной службе, иными законодательными актами о государственной службе.

Закон о государственной службе устанавливает, квалификаци­онные требования, предъявляемые при поступлении на государ­ственную службу: соответствующее образование, за исключением случаев, когда для за­нятия государственной должности наличие определенного образова­ния не требуется; необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены; владение государственными языками Республики Беларусь; знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Для обеспечения подбора компетентных, высокопрофессиональных работников законодательством о государственной службе установлен особый порядок приема на государственную службу.

Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 п № 139 «Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу» для указанных лиц предусмотрено обязательное проведение квалификационного экзамена.

В порядке, предусмотренном Законом о государственной службе и другими законодательными актами государственным служащим, занима­ющим соответствующие государственные должности, в процессе прохождения государственной службы присваиваются классы го­сударственных служащих. Каждой государственной должности со­ответствуют определенные классы государственных служащих. Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 клас­сов, 12-й класс является низшим.

Закон о государственной службе предусматривает проведение обязательной ат­тестации государственных служащих.

Под аттестацией в системе государственной службы имеется в виду государственная проверка деловой квалификации служаще­го в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему ква­лификационного разряда (классного чина, дипломатического ран­га), в том числе очередного.

Права и обязанности государственных служащих. Государственный служащий имеет право на: письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями; посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов; получение в установленном порядке от граждан, государственных органов информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей; повышение квалификации и переподготовку за счет средств существующего бюджета; повышение в должности, классе государственного служащего; заработную плату и дополнительное стимулирование труда, участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности; получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Государственный служащий обязан поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства; исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством; соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, законом о государственной службе и иными законодательными актами; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданных в пределах их компетенции; соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики; не допускать действий и поступ­ков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием госу­дарственной должности; соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные поло­жения и инструкции, порядок работы со служебной информацией; в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установ­ленном законодательством; сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством; не разглашать полученные пря исполнении служебных обязанностей сведения, затраги­вающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами: поддерживать необходимый уровень квалифика­ции для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

В Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» четко определены ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий не вправе: заниматься предприниматель­ской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельно­сти, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему; принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами; принимать участие в забастовках; заниматься в рабочee время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляем ой в порядке и па условиях, установленных законо­дательством; выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы; принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превы­шает установленный Правительством Республики Беларусь размер, переда­ются в доход государства или используются в установленном законодатель­ством порядке; пользоваться в личных целях бесплатными услугами физиче­ских и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государст­венным служащим своих служебных обязанностей; использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информа­ционного обеспечения, другое имущество государственного органа и слу­жебную тайну; иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмот­ренных законодательством случаев; принимать без согласия Президента Рес­публики Беларусь государственные награды иностранных государств.

Государственный служащий, нарушивший эти требования пунктов, подлежит освобождению от занимаемой должности.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Государственная служба прекращается в случаях: достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе; несоблюдение ограничений, связанных с государственной служ­бой; разглашение сведений, составляющих государственные секре­ты; отказ от принесения присяги; нарушение требований законодательства при приеме на госу­дарственную службу; отставка; грубое нарушение должностных обязанностей, совершение ступка, несовместимого с нахождением на государственной службе; прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты; неудовлетворительный результат предварительного испыта­ния; вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

Государственная служба может быть прекращена и в иных слу­чаях, предусмотренных законодательством о труде и иными зако­нодательными актами.

Предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет.