Контрольные вопросы

1. Какие органы управляют социальной сферой?

2. Назовите основные задачи Министерства здравоохранения, Министерства образования.

3. Какой департамент входит в структуру центрального аппарата Министерства образования?

4. Назовите основные задачи Министерства торговли?

5. Что входит в систему Министерства жилищно-ком- мунального хозяйства и каковы его основные задачи?

6. Какие государственные органы являются республиканскими органами управления наукой?

Тема 7. Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Лекция 10. Органы местного управления и самоуправления

Основные понятия: местное управление; местное самоуправление; Совет депутатов; Президиум Совета; исполнительный комитет; местная администрация; территориальное общественное самоуправление.

Сущность местного управления и самоуправления. Важную роль в реализации государственной политики в территориально-административных единицах играют органы местного управления и самоуправления. Они, с одной стороны, проводят политику центральной власти на местах, а с другой, осуществляют мероприятия в интересах населения административно-территориальной единицы. В демократических государствах 80 % всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне.

Деятельность органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь основывается на Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 года. Согласно Закону, местное самоуправление - это форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное управление – это управленческая деятельность, осуществляемая либо центральной властью, либо администрацией высшего территориального уровня управления в масштабе административно- территориальной единицы. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определяет местное управление как форму организации и деятельности местных исполнительно-распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов и иные источники доходов. Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами.

Система органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь представлена тремя уровнями:

• областным  органы управления и самоуправления областей и г. Минска);

• базовым – органы управления и самоуправления городов областного подчинения, районных центров;

• первичным – органы управления и самоуправления сел, поселков и городов районного подчинения.

Органы местного управления. Органы местного управления представлены исполнительными комитетами соответствующего уровня и местной администрацией на территории района в городе. Исполнительные комитеты областного уровня и Минский городской возглавляет Председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаемый в должности соответствующим Советом. Председатели исполкомов базового уровня назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем областного исполнительного комитета при согласии Президента Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом. На первичном уровне депутаты избирают Председателя Совета, который одновременно по должности является Председателем исполнительного комитета.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров по вопросам, входящим в компетенцию Правительства, исполнительные комитеты базового, первичного уровней и местные администрации – Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполкомам. Исполнительный комитет отчитывается о своей деятельности перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к его компетенции по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Исполнительно-распорядительные органы областного уровня и Минский горисполком тесно взаимодействуют с министерствами и комитетами, так как имеют в своем составе структуры двойного подчинения, функционирующие по линии министерство – облисполком (комитеты по экономике, облсельхозпроды, комитеты строительства и жилищной политики, фонд государственного имущества, отдел торговли и услуг и т. д.). Областные исполнительные комитеты, в свою очередь, взаимодействуют с райисполкомами, направляя и координируя функционирование всей системы местного управления и самоуправления. Основным принципом такого взаимодействия является их вертикальная интеграция при четком разграничении функций и полномочий.

Исполнительные комитеты обеспечивают экономическое, социальное, культурное развитие территории. Их полномочия можно классифицировать в зависимости от сферы деятельности. Так, в финансово-экономической сфере это: разработка схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью; разработка проектов программ экономического и социального развития и реализация мер по их осуществлению; распоряжение коммунальной собственностью и контроль за ее использованием в порядке, установленном законодательством; формирование местного бюджета и внесение его для утверждения в Совет депутатов; исполнение местного бюджета, представление Совету отчетов об его выполнении; организация получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению; принятие решений о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов и другие.

Широкими полномочиями обладают исполнительно-распорядительные органы в сфере коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды. Это вопросы, связанные с развитием транспорта, связи, дорожного строительства, санитарного состояния населенных пунктов, охраны окружающей среды и природопользования и другие.

В социальной сфере к полномочиям местных исполнительных комитетов относятся вопросы охраны здоровья, организации помощи неимущим, престарелым, инвалидам, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории и другие.

Исполнительные комитеты ответственны за обеспечение законности и общественной безопасности на соответствующей территории, охраны общественного порядка и защиты прав граждан. В их компетенцию входит организация приема граждан руководителями структурных подразделений, рассмотрение их обращений и принятие по ним решений.

В пределах своей компетенции они имеют право отменять решения руководителей иных органов местного управления, принятых с нарушениями законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета.

Местные администрации представляют интересы соответствующего района в городе, подчиняются городскому исполнительному комитету, отчитываются не реже одного раза в год, а также информирует граждан о своей деятельности.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности Председателем городского исполнительного комитета с согласия Президента Республики Беларусь. Структура и штатная численность местной администрации утверждается городским исполнительным комитетом.

Местная администрация ответственна за соблюдение на соответствующей территории Конституции и других законодательных актов Республики Беларусь, выполнение решений вышестоящих исполнительных комитетов и Советов, принятых в пределах их компетенции;

К числу полномочий местных администраций относится: распоряжение коммунальной собственностью города в пределах полномочий, предоставленных соответствующим городским Советом; организация получения бюджетных и иных доходов и осуществление контроля за их целевым использованием; организация работы органов территориального общественного самоуправления, обеспечение выполнения решений собраний уполномоченных представителей граждан соответствующей территории; рассмотрение обращений граждан и принятие по ним соответствующих решений и другие.

Органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний и иных форм прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Совет депутатов является представительным государственным органом на территории соответствующей административно-территориальной единицы и выступает основным звеном системы местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в нашей республике, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, сроком на четыре года, подотчетны и ответственны перед ними. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь. Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории и ответственны перед ними.

Советы вправе создавать ассоциации Советов. Ассоциации Советов, Мингорсовет могут создавать Национальную ассоциацию местных Советов. Для взаимодействия с органами местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания может быть создан Совет по взаимодействию органов местного самоуправления.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов; принятие решений о выпуске местных займов и другие вопросы.

Советы областного территориального уровня имеют, кроме вышеперечисленных, дополнительные полномочия, связанные с координацией деятельности Советов нижестоящего уровня. В частности, это: содействие сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска); утверждение предельного размера долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год; оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь и других.

Возглавляет Совет председатель, избираемый из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Для организационного обеспечения деятельности в Советах областного и базового уровней создаются президиумы. Президиум Совета организует работу по подготовке сессии и повестки дня, координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, организует контроль за выполнением решений Совета, организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления и гражданами.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, контроля за выполнением решений Совета в Советах областного и базового уровня избираются постоянные комиссии Совета

К компетенции Советов базового относится утверждение территориальных планов развития районов генеральные планы городов районного подчинения и другие. Советы первичного уровня вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан, о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня, выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления и осуществляют контроль за их деятельностью и другие.

Важным элементом системы саморегулирования на местах являются органы территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление – это деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (микрорайон, жилищный комплекс, квартал, улица, село и т. п.) в целях решения вопросов местного значения либо непосредственно, либо через органы территориального общественного самоуправления (единоличные либо в форме советов, комитетов и др.).

Основные задачи территориального общественного самоуправления: содействие в реализации прав, свобод граждан, оказание помощи исполнительно-распорядительным органам, содействие в организации досуга граждан и другие.

Формой местного самоуправления также является местное собрание – совместное обсуждение группы граждан вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения. Наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения, могут решаться путем референдумов. Порядок их проведения определяется Законом «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь».

Органы территориального общественного самоуправления решают конкретные вопросы жителей, пользуются реальной поддержкой населения, способны оказать влияние на формирование мировоззрения граждан по целому ряду вопросов.