Список литературы по дисциплине

«Система государственного и муниципального управления»

I. Основная литература:

1. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

2. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

II. Дополнительная литература:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 4-е издание. – М., 2006.

2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005.

3. Калиниченко Л.А. Профессиональная организация муниципальной службы. Сургут: Изд-во Сургутского университета, 2006.

4. Муниципальное управление: Учебн. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов и др. – М.: Муниципальный мир, 2002.

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М., 2004.

6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – 2-е изд. Спб.: Питер, 2006.

7. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова.- Спб., 2005.

8. Социальная политика / Под ред. Н. С. Слепцова. – М., 2005.

9. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Юрист, 2006.

10. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. – М, 2003.

11. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2002.

Содержание

Требования к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускника вуза, предъявляемые Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования	3 стр.
Цели изучения дисциплины	4 стр.
Учебная программа дисциплины	5 стр.
Учебно-тематический план занятий	12 стр.
Перечень основной и дополнительной литературы	тр.

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социологии и социального управления

Л.А. Калиниченко

Контрольно-измерительные материалы

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Система государственного и муниципального управления

Специальность № 080504.65 (061000)

"Государственное и муниципальное управление"

Москва 2007

Контрольно измерительные материалы подготовлены

профессором кафедры муниципального управления и социальной инженерии факультета социологии и социального управления РГСУ, доктором социологических наук Л. А Калиниченко

Утверждены на заседании кафедры социальной инженерии и муниципального управления

факультета социологии и социального управления РГСУ

протокол № 1 от «16» января 2007 г.

Планы групповых занятий по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Семинар 1.

Тема. Государство как субъект управления

Цель: изучение государства как субъекта управления и освоение понятийного аппарата теории государственного управления.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятийный аппарат теории государственного управления. Понятия «государственная власть», «государственное управление», «форма государственного правления», «форма государственного устройства», «политический режим».

2. Теория государственного управления: объект, предмет, методы исследования.

3. Основные исторические вехи государственного управления России.

4. Характеристика государственного устройства Российской Федерации.

5. Форма государственного правления современной Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка знания студентами основных понятий теории государственного управления в ходе опроса; просмотр конспектов лекций.

Семинар 2.

Тема. Современная парадигма и закономерности государственного управления

Цель: освоение методологических основ и принципов государственного управления. Изучение механизмов действия закономерностей государственного управления в России.

Вопросы для обсуждения:

1. Методологические основы государственного управления: системно-диалектический, исторический, структурно-функциональный, деятельностный, процессный и институциональный подходы. Суть методологических подходов и их применение в ходе анализа государственного управления.

2. Основные научные школы, изучающие государственное управление, их характеристики и ученые - создатели.

3. Характеристика современной управленческой парадигмы.

Темы докладов:

1. Закономерности государственного управления: механизмы действия и применения в России.

2. Принципы государственного управления как применение закономерностей управления на практике.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка теоретических знаний методом опроса, групповое обсуждение докладов, просмотр конспектов лекций.

Семинар 3.

Тема. Государственное управление как социальный институт

Цель: анализ государственного управления как социального института и системы социальных приоритетов в России.

Вопросы для обсуждения:

1. Социальная природа и характеристики государственного управления как социального института.

2. Характеристики социального государства.

3. Миссия социального государства. Целевая система российского государственного управления.

4. Национальные проекты России.

Тема докладов:

Индикаторы развития социального государства.

Альтернативные точки зрения.

Темы для самостоятельного изучения

Изучение конституционных основ государственного управления Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний:

1. Какие положения Конституции Российской Федерации составляют основы ее государственного устройства и являются неизменными?

2. Выделите конституционные основы, которые непосредственно отражают общественные интересы и интересы личности.

Семинар 4.

Тема. Государственная власть и государственное управление

Цель: анализ правовых актов в сфере государственной власти и управления; определение статуса и полномочий высших должностных лиц государства и государственных органов.

Вопросы для обсуждения:

1. Институт президентства в России. Полномочия Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции РФ.

2. Парламент в системе государственной власти: статус, порядок формирования, структура. Функции и полномочия палат Федерального Собрания РФ

3. Конституционный статус Правительства Российской Федерации: компетенция, функции и полномочия.

4. Роль судебной власти и прокуратуры в обеспечении правопорядка.

Темы докладов:

1. Сравнительный анализ роли и полномочий контрольных органов государственного управления в Российской Федерации и в развитых странах мира.

2. Судебная реформа в Российской Федерации: содержание, направления и этапы проведения.

Формы текущего контроля знаний:

Опрос, групповое обсуждение докладов, просмотр конспектов лекций.

Темы для самостоятельного изучения

Система государственного и муниципального управления: основные элементы и взаимосвязи.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний

1. Составьте сравнительную таблицу функций и структур федеральных, региональных органов государственного управления и органов местного самоуправления в РФ.

2. Проведите, на основе нормативно-правовых актов, целевой анализ разделения полномочий министерств, служб и надзоров, агентств.

Семинар 5.

Тема. Основные направления деятельности в системе государственного управления

Цель: анализ основных направлений деятельности в системе государственного управления с позиции реализации конституционных прав граждан и повышения качества жизни населения.

Вопросы для обсуждения:

1. Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность как приоритеты государственной политики РФ.

2. Направления, субъекты и объекты государственной политики.

3. Механизмы разработки и реализации государственной политики.

4. Сущность государственного управления социально-экономическими процессами в условиях рынка.

Темы докладов:

1. Основные направления структурной перестройки экономики.

2. Государственное управление в сфере труда и занятости.

3. Основные задачи государственного управления в социально-культурной сфере.

4. Специфика и методы государственного управления в области образования

5. Государственная политика в сфере здравоохранения и социальной защиты населения: конституционные гарантии и реалии.

6. Характер государственного регулирования в области национальных и религиозных отношений в Российской Федерации.

7. Особенности государственного управления административно-политической сферой

8. Государственное управление внешнеполитическим развитием, обороной и безопасностью России.

9. Экологическая политика государства.

10. Государственное регулирование развития малого предпринимательства: механизмы и критерии.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка базовых знаний в форме опроса; групповое обсуждение докладов.

Семинар 6.

Тема. Субъект Федерации: органы государственного управления и специфика деятельности

Цель: анализ специфики и методов деятельности органов государственного управления субъекта Федерации по реализации региональных интересов и повышению качества жизни населения.

Вопросы для обсуждения:

1. Конституционно-правовые основы государственной власти субъектов РФ.

2. Система органов государственной власти и управления субъектов РФ.

Темы докладов:

1. Субъект Российской Федерации: анализ особенностей регионального развития (на конкретном примере).

2. Высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта РФ: компетенция, полномочия и ответственность (на конкретном примере).

3. Модели организации исполнительной власти в субъектах РФ: организационная структура и основные полномочия.

4. Региональные целевые программы.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка базовых знаний в форме опроса; групповое обсуждение докладов.

Темы для самостоятельного изучения

Анализ зарубежного опыта государственного управления.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний

1. Составьте сравнительную таблицу основных функций и структуры государственного управления в ведущих странах мира. Раскройте обусловленность структуры государственного управления историей и культурными традициями конкретной страны.

2. Проведите институциональный, структурно-функциональный и организационный анализ государственного управления в ведущих странах мира.

Семинар 7.

Тема. Правовые основы местного управления в Российской Федерации

Цель: анализ действующей правовой базы местного управления в Российской Федерации и направлений ее развития.

Вопросы для обсуждения:

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Предметы ведения местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

3. Сущностные признаки местного самоуправления.

4. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Темы докладов:

1. Устав муниципального образования: содержание, структура и принципы создания.

2. Направления развития законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка базовых знаний в форме опроса; групповое обсуждение докладов. Проверка конспектов самостоятельной работы и заданий.

Темы для самостоятельного изучения

1. Муниципальное образование как территория и социально-историческая общность.

2. Выборные должности местного самоуправления и местная администрация: полномочия и механизмы взаимодействия.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний

1. Составьте таблицу «Основные вехи исторического развития функций, полномочий и организации деятельности местного самоуправления в России».

2. Дайте характеристики моделей организации органов местного самоуправления.

3. Проведите сравнительный анализ предметов ведения и полномочий представительного органа местного самоуправления и местной администрации

Семинар 8.

Тема. Особенности муниципальной службы и её кадровое обеспечение

Цель: анализ особенностей муниципальной службы в Российской Федерации; принципов и технологий кадрового обеспечения.

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность и правовая база муниципальной службы как публичной профессиональной деятельности по реализации прав жителей муниципального образования.

2. Единство профессиональных основ государственной и муниципальной службы.

3. Особенности муниципальной службы.

4. Статус муниципального служащего.

5. Кадровое обеспечение муниципальной службы: принципы и кадровые технологии.

Темы докладов:

1. Профессиональный управляющий местной администрации.

2. Кадровые технологии отбора кадров, профессионального обучения и оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Формы текущего контроля знаний:

Проверка базовых знаний в форме опроса; групповое обсуждение докладов.

Семинар 9. Семинар-диспут

Тема. Муниципальное образование как социально-экономическая система и процесс муниципального управления

Цель: анализ муниципального образования как социально-экономической системы и использование полученных знаний в решении практических проблем процесса муниципального управления.

В ходе семинара проводится диспут по предлагаемым вопросам.

Вопросы для обсуждения:

1. В чем заключается объективная потребность местного сообщества в экономически и социально развитой инфраструктуре на территории проживания?

2. Какова научная основа стратегия развития муниципального образования и практические методы ее реализации? Что представляет собой «стратегический план развития муниципального образования»?

3. Как эффективно управлять муниципальной собственностью? Как объективно оценить эффективность такого управления?

4. Как определить качество муниципального управления и стандарты качества социальных услуг муниципальных органов?

Формы текущего контроля знаний: контроль индивидуального выполнения практического задания - ответов на вопросы диспута - в рабочих тетрадях (качество и системность аргументации); групповое обсуждение, просмотр конспектов лекций.

Семинар 10.

Тема. Взаимосвязи федерального центра – субъекта Федерации - местного самоуправления в общей системе управления. Федерализм и субсидиарность

Цель: овладеть знаниями сути и механизмов управления по результатам, в соответствии со стандартами качества государственной службы; изучить критерии эффективности государственной службы.

Вопросы для обсуждения:

В результате последовательного обсуждения в ходе дискуссии предстоит определить современные функции и структуру управления государственной службой Российской Федерации

1. Понимание единства государственной власти Российской Федерации.

2. Принципы федерализма и субсидиарности: сущность и практическое воплощение.

3. Предназначение и характеристика содержания двусторонних договоров о разграничении компетенции и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Темы докладов/рефератов:

1. Принцип субсидиарности как основание рационального распределения полномочий государственного и муниципального управления.

2. Роль местного самоуправления в общей системе управления российским государством и обществом.

3. Механизмы взаимодействия государственных и муниципальных органов.

Формы текущего контроля знаний

Оценка докладов и участия в групповом обсуждении.

Темы для самостоятельного изучения

Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний

Раскройте основные преимущества и проблемы ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления.

Формы контроля самостоятельной работы студентов

Контроль рабочих тетрадей.

Семинар 11. «Круглый стол»

Тема. Реформирование государственного и муниципального управления и критерии оценки эффективности

Цель: проанализировать отечественный и зарубежный опыт реформирования государственного и муниципального управления и определить критерии оценки эффективности.

Вопросы для обсуждения:

1. Сущность и содержание оценки эффективности государственного и муниципального управления.

2. Субъекты оценки эффективности государственного и муниципального управления.

3. Методы оценки эффективности государственного и муниципального управления.

4. Анализ качества жизни в России как показатель эффективности государственного и муниципального управления

Формы текущего контроля знаний:

В ходе проведения круглого стола оценивается степень участия каждого участника в обсуждении проблемных тем и умение подготовить самостоятельный материал для выступлений. Проверка конспектов рабочих тетрадей – оценка самостоятельного поиска статистического и аналитического материала для выступлений.

Практические задания:

1. Проведите анализ эффективности государственного и муниципального управления на примере определенной сферы жизнедеятельности российского общества.

2. Разработайте схему социального контроля эффективности государственного и муниципального управления.

Формы текущего контроля знаний: групповое обсуждение, контроль выполнения практического задания в тетрадях, просмотр конспектов лекций.