Семинар 11. Общие принципы организации органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

Цель занятия – определить конституционно-правовые основы организации и деятельности органов власти в субъектах РФ, особенности организации власти в различных видах субъектов.

Вопросы для обсуждения: (1 страница машинописного текста)

1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей республик в составе РФ.

2. Президент республики в составе РФ.

3. Особенности организации и деятельности представительных органов власти краев, областей, автономных образований Российской Федерации.

4. Особенности системы исполнительной власти краев, областей, автономных образований Российской Федерации.

5. Единство системы исполнительных органов власти и гарантии его соблюдения.

Домашнее задание для всех студентов:

1. Словарь терминов: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; депутат; статус депутата; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; правовые акты высшего должностного лица; правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет; государственные полномочия субъекта Российской Федерации; предмет ведения субъекта Российской Федерации; предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - предмет совместного ведения)

2. Решите следующие задачи.

Задача 1

Губернатор (Глава администрации) Н-кой области, учитывая, что законодательное собрание области в течение 1 года не отменило положение закона, признанное решением суда противоречащим Конституции РФ, издал указ о роспуске законодательного собрания.

Законодательное собрание отказалось прекратить свою деятельность, мотивируя это неправомерностью действий главы администрации.

ВОПРОС:

Оцените правомерность действий Губернатора (главы администрации), например, в соответствии с Уставом Ярославской области.

1. Смотри: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Устав Ярославской области.

Задача 2

Представитель Президента РФ в одном из федеральных округов информировал Президента о том, что законодательный орган одной из областей в течение 1,5 года после соответствующего решения суда не отменил положение закона, противоречащее Конституции РФ.

Президент РФ в течение 1 месяца после поступления этой информации внес в

Государственную думу законопроект о роспуске этого законодательного органа, но Государственная дума отказалась рассматривать данный законопроект.

Тогда Президент сам издал указ о роспуске законодательного органа и назначил в области новые выборы.

ВОПРОС:

Оцените правомерность действий Президента РФ и Государственной думы.

Смотри: Конституцию РФ, Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Задача 3

В уставе одного из субъектов РФ предусматривается следующая система органов государственной власти:

Глава администрации - руководитель (лидер) субъекта РФ, Государственный Совет - высший законодательный и исполнительно-распорядительный орган власти,

Верховный Суд - высший суд общей юрисдикции на территории субъекта РФ,

Главный прокурор - глава прокуратуры субъекта РФ, назначаемый Главой администрации субъекта РФ.

ВОПРОС:

Какие нарушения Конституции РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" здесь допущены?

Задача 4

На основе Конституции РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановлений Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности ряда положений Уставов Алтайского края, Читинской области и Конституции Республики Алтай

ВОПРОС:

1)должна ли система органов государственной власти субъектов РФ строиться по аналогии с моделью разделения властей, предусмотренной на федеральном уровне?

2) Какие формы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обязаны устанавливать в своих конституциях и уставах, и какие формы взаимоотношений могут быть предусмотрены на уровне власти субъектов РФ?

Смотри:

Конституцию РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Постановления Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности ряда положений Уставов Алтайского края, Читинской области и Конституции Республики Алтай.

Задача 5

Прокурор края обратился в суд с требованием о признании противоречащими федеральному законодательству закона края "О краевом минимуме оплаты труда". В обращении было указано, что федеральное законодательство, установив пределы регулирования по вопросам труда работников, не предоставило субъектам Российской Федерации права на определение минимума оплаты труда. Следовательно, субъект РФ был не вправе устанавливать иной гарантированный минимум оплаты труда.

Представители принявших закон органов возражали против заявления прокурора и пояснили, что субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать более высокий гарантированный уровень оплаты труда работников.

ВОПРОС:

Подлежат ли требования прокурора удовлетворению?

Смотри: Федеральный закон № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда», ст. 133 Трудового кодекса РФ- извлечение

Задача 6

В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта

Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации– совместных постановлений областной Думы и главы администрации области.

ВОПРОС:

Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?

Смотри: Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",

Задача 7

Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации.

При этом суд сослался на ч. ч. 1 и2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.

ВОПРОС:

Обосновано ли решение суда?

Смотри: Конституцию РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

Задача 8

Законом Н- ской области предусмотрено обязательное употребление литературного русского языка в деятельности всех государственных и негосударственных организаций, независимо от формы собственности.

ВОПРОС:

Соответствует ли указанная норма федеральному закону РФ “О языках народов РФ”?

Что такое государственный язык, каков его статус и порядок использования? Каким образом можно установить стандарт (образец, эталон) языка– по лексике, грамматическим оборотам, стилю и т.д.?

Каков статус официального языка?

Смотри: Конституцию РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» федеральный закон РФ “О языках народов РФ”

Задача 9

Федеральные органы гос.власти заключили с органами гос.власти Приморского края договор о разграничении предметов ведения и полномочий.

Предметом договора была передача субъекту РФ права решения вопросов внешней политики и международных отношений с Японией до 2010г.

ВОПРОС:

-Вправе ли федеральные органы передавать региональным органам предметы ведения, установленные в ст.71 Конституции РФ?

-Допустимо ли в договорах о разграничении перераспределять предметы совместного ведения, предусмотренные в статье 72 Конституции РФ?

Задача 10

В целях укрепления единой системы исполнительной власти России президент РФ издал указ об образовании на территории РФ семи федеральных округов и назначил в каждый округ своего полномочного представителя.

Второй указ президента РФ в этом направлении касался укрупнения РФ.

В нем было предусмотрено слияние в один субъект РФ автономных округов с краями и областями, в состав которых они входят.

ВОПРОС:

-Была ли в данном случае нарушена Конституция РФ?

- допустимо ли в таком порядке преобразование структуры и состава Российской Федерации?

Смотри Конституцию РФ, Указ Президента РФ № 20 от 9.01.1996 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65 Конституции РФ»

Список литературы:

1.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 2-е изд. М., 1998. Гл. 1,2.

2.Конституционное (государственное) право зарубежных стран // Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993. Т. I. Гл.1.

3.Государственное право Российской Федерации // Под ред. О.Е.Кутафина. М., 1996. Разд. 1, Гл. 1,2.

4.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. Гл.1, параграф 1,3.

5.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997. Разд. 1,2,3.

6.Белкин А.А. Наименование отрасли: Государственное и конституционное право // Правоведение.

Нормативные акты:

2. Конституция РФ

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. n 10-п по делу о проверке конституционности отдельных положений конституции республики Алтай и федерального закона "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

5. Указ Президента РФ № 20 от 9.01.1996 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65 Конституции РФ»

6. Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

7. федеральный закон РФ “О языках народов РФ”

8. Федеральный закон № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда»,

9. Трудовой кодекс РФ

10. Постановления от 7 июня 2000 г. N 10-П Конституционного Суда РФ «По делам о проверке конституционности ряда положений Уставов Алтайского края, Читинской области и Конституции Республики Алтай".

11. Закон Ярославской области № 30-з от 1.10 2010 года «Устав Ярославской области».

Тесты Органы государственной власти субъектов РФ