§ 55. Карты для планирования

В рассмотренной нами классификации (см. рис. 78) к специ­альным картам, общим для разных сфер практической деятель­ности, отнесены оперативно-хозяйственные карты (проектные, для планирования и др.).

Оперативно-хозяйственные карты содержат информацию о состоянии, динамике (развитии) производственной деятель­ности, выраженную в технико-экономических показателях от­расли (текущих и итоговых) на определенные сроки (декады, месяцы, годы). Эти карты могут иметь узковедомственное на­значение и выполняться в рукописном виде.

К проектным относят карты, предназначенные для земле­устройства, лесоустройства, мелиорации, строительства и реше­ния других задач организации территории и выполнения инже­нерных изысканий.

Карты планирования предназначены для обеспечения благо­приятных условий планирования и управления в целях удовле­творения потребностей народнохозяйственного и социального развития страны. Особенностью таких карт является их тесная

296

297

связь по содержанию и специфике использования с системой планирования и управления народным хозяйством в нашей стране.

Рассмотрим общие сведения о видах и уровнях планирова­ния. По срокам различают планирование годовое, пятилет­нее, перспективное. К этому делению близка характеристика планирования по этапам: краткосрочное, среднесрочное, дол­госрочное.

Выделяют уровни планирования: союзное, респу­бликанское, областное, городское.

Основными видами планирования являются: народнохозяй­ственное (экономическое) планирование, региональные народ­нохозяйственные программы, районная планировка и городское проектирование. Начинает развиваться сводное социальное и экономическое планирование регионов и городов, организуется оно вне системы плановых и проектных ведомств.

Народнохозяйственное планирование осуществляется систе­мой Госплана СССР, Госпланов союзных республик и регио­нальных (в разрезе административно-территориального деления и городских) плановых комиссий. Отраслевое планирование осуществляют министерства и ведомства; оно имеет также тер­риториальные уровни планирования, включая отдельные учреж­дения. В системе Госплана СССР осуществляется еще один вид планирования, включающий разработку региональных народно­хозяйственных программ, которые носят предплановый межот­раслевой характер. Эти программы создаются на перспективу для различных территорий: крупных экономических районов и групп областей, для территориально-производственных ком­плексов (ТПК) и т. д.

Районная планировка разных видов, генпланы и проекты планировок городов разрабатываются проектными институтами в системе Госстроя СССР.

При картографировании выделяют территориальное и отрас­левое планирование.

Перечислим некоторые общие требования к картам плани­рования: 1) содержание данных карт должно отражать и ха­рактеризовать применяемые в планировании показатели — нор­мативные, плановые, директивные — в статике и динамике; ха­рактерные по срокам планирования — оперативные, сезонные, годовые и т. п.;

2. карты должны способствовать выполнению планирования и отображать сам процесс планирования, его результаты и пер­спективы;

3. параметры и оформление карт должны обеспечить удоб­ство их использования (демонстрационные карты, карты проект­ной и отчетной документации и т. п.);

4. карты должны быть связаны с используемыми в плани­ровании системами информации и способами их технической об­работки.

При проектировании карт планирования устанавливают их классификации по тематике и назначению, территориальному охвату и масштабам.

В процессе проектирования уточняют типы и разновидности создаваемых карт, возможности применения их для отображе­ния планируемых структур, анализа показателей планирования, установления взаимосвязей между ними. Разрабатываются по­казатели, учитывающие территориальные условия, взаимосвязи с другими видами планирования, с другими объектами и отрас­лями народного хозяйства. Устанавливают несколько вариан­тов базовых, исходных показателей карты, вариантов проектов, плановых альтернатив. Затем выбирают основной из них и оп­ределяют плановые, перспективные (или прогнозные) показа­тели, мероприятия, задания. Способы картографического изо­бражения устанавливают с учетом характера показателей, еди­ниц картографирования, способов использования карты. При определении содержания общегеографического комплекса и гео­графической основы принимают во внимание пели и удобство планирования при помощи этих карт.

Характерно, что карты для планирования разрабатывают в качестве составной части наборов, серий карт, атласов, созда­ваемых в целях решения народнохозяйственных проблем. В та­кой комплекс могут включаться карты другого содержания и назначения (общегеографические, тематические, оценочные и т. п.).

Отметим, что проектирование этих комплексов ведется, прежде всего, исходя из целей планирования и его потреб­ностей в картографическом обеспечении. При этом учитывают основные особенности как территориального, так и отрасле­вого планирования, устанавливают принципы отображения этих особенностей в создаваемых картографических произве­дениях.

Редакционная подготовка рассматриваемых специальных карт (серий, атласов) предусматривает: 1) установление мето­дики и изучение объекта планирования; 2) глубокое изучение задач и приемов планирования данного вида и уровня, особен­ностей его организации; 3) установление предпосылок использо­вания карт в конкретном случае в качестве картографического обеспечения; 4) изучение применяемых статистических и карто­графических материалов, особенностей их обработки и исполь­зования.

При проектировании содержания карт устанавливают прин­ципы передачи территориальных условий, выбирают масштаб карт, географическую основу. Редактор-картограф осуществляет выбор способов изображения, эффективных и удобных для пред­ставления картографической информации, предназначенной для визуального восприятия или машинного распознавания.

В процессе работ осуществляется сотрудничество со спе­циалистами плановых органов и отраслевых учреждений. Оно

298

299

направлено на выбор и разработку показателей и содержания карт, повышающих эффективность планирования.

Своеобразными экспериментальными работами служат раз­работки оперативных карт в процессе планирования, карт-вари­антов проектов и планов, которые затем подвергают оценке и обобщению (комплексированию, анализу и синтезу), с целью получения итоговых плановых карт (плановых мероприятий, за­даний по планированию, перспективно-плановых карт).