«Глобальный подход»7
Представляет собой процесс объединения и систематизации всех получаемых данных. В рамках этого направления в 1997 году была создана Национальная Ревизия земель и водных ресурсов, задачами которой стали установление единых правил составления отчетов, и их структуризация. Для реализации этих задач была создана единая система показателей Индикаторов определения состояния национальных ресурсов (NRCI), разработанная Министерством по управлению природными ресурсами, что позволило сопоставлять имеющиеся данные, а также качественно использовать их для принятия политических решений, так как в этой системе связаны данные муниципальных, региональных и государственных органов.
Также для достижения эффективности использования информации о состоянии окружающей среды стали создаваться единые системы индикаторов устойчивого развития для определенных узких сфер.
«Расширение показателей статистики»8
Данное направление развития индикативных систем представляет собой интеграцию показателей устойчивого экологического развития в систему статистических показателей развития страны наравне с ВВП и другими социально-экономическими показателями. Необходимость этого обосновывается тем, что далеко не всегда существующие статистические показатели дают адекватную характеристику развития страны.
«Секторальные индикаторы»9
В этот раздел вошли индикативные системы оценки состояния лесных ресурсов, сельского хозяйства, водных ресурсов. Все это позволило формализовать и систематизировать информацию, получаемую из отчетов, частично справиться с фрагментарностью получаемых данных. А также согласовать некоторые системы показателей с международными директивами.
В рамках принципов устойчивого экономического развития Австралии было создано к настоящему времени одиннадцать систем индикаторов, позволяющих оценивать состояние окружающей среды. Все эти системы охватывают различные аспекты принципов ESD и могут быть классифицированы по пяти основным подходам к их составлению.
Все перечисленные системы индикаторов имеют непосредственную отношение к процессу принятия решений и созданию политики. Преимущество данных систем в Австралии состоит в том, что некоторые из них были созданы по инициативе государственных органов – министерств или правительства. То есть можно говорить о тесной связи между комплексами показателей и институциональными правилами, действующими в стране. Это во многом способствует наиболее легкой интеграции индикативных систем в политический процесс.
Опыт Австралии в отношении экологической политики во многом можно назвать уникальным. Это связано не только с созданием системы индикаторов для оценки состояния окружающей среды, но с вопросами, возникшими в процессе создания такого механизма политики, которые постоянно рассматривались: политика, основанная на фактических данных, применение существующих теоретических и практических знаний, политическая интеграция. Это все те вопросы, которые напрямую затрагивают использования индикаторов как инструментов государственной политики, а также являются основными вопросами современного государственного управления.
Центральной идеей в политике, основанной на фактических данных, является предположение о том, что индикаторы и статистические данные способны сделать политический процесс намного более эффективным при условии, что научная база сможет определять социальные процессы. И множество различных экспериментов подтвердило данный тезис в отношении австралийской системы устойчивого развития (ESD). При этом также необходимо отметить, что регулярное обновление показателей в этих системах индикаторов, а также имеющейся информационной базы необходимы в связи с тем, что понятие устойчивого развития затрагивает множество различных секторов и требует постоянного потока объективной информации, что объясняет необходимость постоянного улучшения информационной составляющей.
Кроме того, имеющиеся в Австралии индикативные системы не являются идеальными и в ходе их реализации возникают различные проблемы. Одной из этих проблем является взаимосвязанность существующих систем, они не представляют собой единого механизма, позволяющего получать полную информацию о состоянии экологии на определенный момент времени. В большинстве своем существующие системы характеризуются достаточно сильной фрагментарностью и неоднородностью предоставляемых данных. Еще больше ситуация осложняется отсутствием специального органа-регулятора, который бы занимался развитием самой системы индикаторов оценки состояния окружающей среды, а также способами и возможностями использования такой информации при разработке политики. Третья проблема, мешающая эффективному развитию индикативной системы – разрыв между государственными и региональными органами власти. Он заключается в следующем: государство не определяет точную цель использования экологической информации, а в соответствии с конституцией страны ответственность за управление природными ресурсами несут региональные власти. Таким образом, образуется ситуация, при которой те, кто отвечают за формирование политики, не понимают, как использовать информацию, а те, кто ею владеют – не могут предоставить ее в эффективной форме.
Часть проблем с применение систем индикаторов в качестве инструмента повышающего эффективность политических действий обуславливается федерализмом и институциональной политикой в стране. Это в большей степени относится к вопросу сложности создания единой системы показателей, сопоставимых с общемировыми индикаторами, внутри страны. Проблема возникает из-за отсутствия понимания значимости таких мер большинством государственных служащих. Решение вопроса формирования и продвижения системы ESD требует высокой вертикальной и горизонтальной сконцентрированной работы всех государственных органов. При этом недостаточный контроль со стороны правительства в свою очередь способствует медленному решению текущих проблем.
Таким образом, статья показала, что системы индикаторов устойчивого экологического развития оказывает положительное влияние на государственную политику в некоторых ее секторальных аспектах. Но говорить об однозначно успешном развитии системы в Австралии нельзя из-за недостаточной работы по превращению отдельных индикативных систем в единое целое, а также недостаточно быстрое развитие коммуникационных сетей между различными институтами. Не менее сильно тормозит процесс развития системы низкое качество информации и сложность ее интерпретации при формировании политики. «В долгосрочной перспективе система устойчивого экологического развития Австралии является неустойчивой и нуждается в серьезной доработке. Для того чтобы обеспечить завершенность системы устойчивого развития, необходимо создать специализированный орган, который будет заниматься решением этого вопроса»10. Также стоит иметь в виду, что такие преобразования могут занять достаточно долгий срок, но при этом обезопасят индикативную систему от различных негативных внешних влияний и изменений, способных разрушать ее.
1 Adnan A. Hezri, Stephen R. Dovers Australia’s Indicator-Based Sustainability Assessments
and Public Policy, p.306
2 Там же, p.306
3 Там же, p.306
4 Там же, р.306
5 Там же, р. 307
6 Там же, р.307
7 Там же, р. 307
8 Там же, р. 308
9 Там же, р. 308
10 Там же, р. 314