«Доклад о состоянии окружающей среды»1
Доклад о состоянии окружающей среды (State-of-the-Environment – SoE) является первым национальным отчетом о состоянии окружающей среды, подготовленным в Австралии. «Он был опубликован в 1896 году, цель его создания состояла в составлении сжатого обзора об экологической обстановке страны в рамках требований международных программ и соглашений»2.
Второй такой отчет был подготовлен десять лет спустя в 1996 году, но его значение было намного выше, так как он предложил концептуально новый подход к формированию докладов об окружающей среде. «В основу второго отчета была положена идея независимого сообщения информации правительству внешними (неправительственными) организациями»3. Кроме того, он предоставлял информацию о состоянии окружающей среды в формате оценок «хорошо», «плохо» и «ужасно»4, чтобы любой человек мог понять полученные данные, но вместе с этим информация должна была иметь форму, пригодную для дальнейшего ее использования. Это была первая независимая публикация отчета, которая позволила убедить правительство в необходимости использования экологических данных, а также закрепить законодательно периодичность составления отчетов – раз в пять лет.
После публикации второго отчета в продолжение развития данной системы индикаторов (SoE) департаментом окружающей среды (позже он стал называться «Окружающая среда Австралии») была создана комиссия, основной задачей которой было предложить наиболее эффективные индикаторы для составления отчетов о состоянии окружающей среды. Результатом работы данной комиссии стало выделение семи основных тематических подразделов отчета об экологии, а также из-за неограниченности доступных данных формирование 454 индикаторов, некоторые из которых были использованы в первом национальном отчете SoE 2001 года.
Таким образом, данная система индикаторов покрывает множество социальных и экологических аспектов ESD, но не имеет конкретных целей, а также механизмов применения при формировании политики. Связь с политикой определяется через периодичность отчетности, предоставление объективных данных независимыми неправительственными организациями, способность адаптироваться под конкретные цели.
«Формирование индикаторов для определенных сфер»5
Формирование индикаторов для определенных сфер стало необходимым для того, чтобы создать из множества индикаторов единую систему, с которой можно работать для получения информации необходимой при разработке политики. В рамках этого направления были созданы три системы индикаторов.
Первая была предложена Советом по окружающей среде Австралии и Новой Зеландии: «он разработал 72 индикатора для общественного обсуждения их эффективности»6. По результатам обратной связи было сформировано 75 эффективных индикаторов, охватывающих шесть из семи направлений отчета SoE. Связь с политикой данной системы индикаторов проявляется в координации деятельности властей государственного и муниципального уровней, участии общества при выборе эффективных индикаторов для подготовки отчетов о состоянии окружающей среды (SoE).
Вторая система индикаторов из 24 показателей (HSI – Headline Sustainability Indicators) была создана по инициативе министра по вопросам окружающей среды, Хилла, в рамках Национальной программы по созданию индикаторов устойчивого развития. Она также покрывает некоторые аспекты экологии и социального развития ESD. Связь с политикой данной системы определяется, прежде всего, тем, что создание было инициировано решением министра. HSI способствует координированию деятельности муниципальных органов власти, а также подразумевает общественные обсуждения при выборе наиболее эффективных индикаторов.
Третья система индикаторов (MAP – Measures of Australia’s Progress – измерение уровня развития страны) представляла собой новый независимый подход оценивания развития Австралии, предложенным Австралийским бюро статистики. Данная система индикаторов представляет ключевые показатели развития, построенные вокруг понимания понятия устойчивости, а также объясняет взаимосвязи между ними, позволяющие делать выводы о развитии страны. Пользователем такой информации является широкая общественность, что делает данную систему простой для понимания, не перегруженной множеством показателей, а также охватывающей широкий круг аспектов.