Аннотация

Актуальность рассматриваемого в статье вопроса особенно велика в настоящее время, так как общество и государства практически всего мира пришли к однозначному пониманию необходимости отслеживания состояния окружающей среды и экологии на территории их стран. Это объясняется тем, что осуществляя любые экономические действия, государство оказывает влияние на окружающую среду, изменяя ее, а значит, уменьшая уровень стабильности развития страны. Чтобы избежать неустойчивости в развитии, было предложено использовать системы индикаторов, позволяющих отслеживать состояние экологии государства, после чего объединять эту информацию с информацией, получаемой из экономических и социальных областей, и передавать все эти данные всем государственным структурам, занимающимся формированием политики. Таким образом, системы индикаторов оценки состояния окружающей среды рассматриваются как инструмент формирования эффективной политики и стабильного развития страны на примере Австралии. Использование таких индикативных систем способствует решению проблемы отсутствия взаимодействия между различными государственными органами, стимулируя их обмениваться имеющейся информацией, предложениями, объединять усилия в достижении общих целей. Представленный анализ опыта Австралии в отношении разработки описанных выше механизмов позволяет понять, что данный инструмент может быть очень полезен, а также избежать некоторых ошибок при разработке такого инструмента в другой стране.

В последнее время наметилась тенденция подробного освещения вопросов и проблем, связанных с состоянием окружающей среды, практически во всех политических и научных кругах. Причина этого состоит в осознании того, человечество необдуманно использовало ресурсные запасы планеты, истощая их, а также влияя на климат. При этом потребность в оформлении новых принципов развития стран, включающих в себя экологию, возникла с конца 1890-ых годов. В это же время большинством развитых стран было создано большое количество крупных программ устойчивого развития, которые находили выражение в национальной стратегической политике, а также в международных соглашениях. Создание таких программ устойчивого развития признало идею о неделимости окружающей среды и экономической и социальной политик, и даже развития человечества. В Австралии новые принципы экологического развития получили название «Экологически устойчивое развитие» (Ecologically Sustainable Development – ESD – далее по тексту).

Необходимо отметить, что внедрение ESD как нового инструмента политики на практике оказалось достаточно сложным процессом. Во-первых, это связанно с тем, что сама система ESD представляет собой документ, содержащий основные принципы устойчивого развития с точки зрения состояния окружающей среды и экологии, при этом достаточно большое количество этих принципов имеет обобщенную и неоднозначную формулировку, что вызывает споры в отношении необходимости и полезности их использования людьми, принимающими решения. Во-вторых, отсутствие инструкций по применению новых принципов делало невозможным внедрение ESD в ежедневный политический процесс. В-третьих, ESD представляла собой в большей степени принципы, но не систему, которой можно пользоваться при разработке политики.

Тот факт, что ESD была модифицирована в систему индикаторов, позволяет решить множество проблем, возникающих при разработке стратегической политической линии или принятии управленческих решений. Использование систем индикаторов предполагает запрос информации от широкого круга организаций различных политических секторов, передачу ее лицам, разрабатывающим политическую линию развития страны, а также возврат уже обработанной информации этим организациям для реализации политики. Таким образом, индикативные системы могут способствовать улучшению взаимодействия, развитию коммуникационных связей между различными государственными органами, а также внутри каждой организации. Второе положительное следствие использования систем индикаторов – формирование политики на реальных данных, специально для этого сформированных. Все это способствует большей интеграции государственных органов в политический процесс, а также уменьшает фрагментарность используемой при этом информации. Кроме того, рост применения систем индикаторов способствует использованию уже накопленных знаний при выборе наиболее эффективных индикаторов для получения более точной информации.

В настоящее время в рамках ESD существует пять направлений, внутри которых разрабатываются системы индикаторов устойчивого развития. Обобщенно эти направления имеют следующие названия:

• Доклады о состоянии окружающей среды;

• Формирование индикаторов для определенных сфер;

• Глобальный подход;

• Расширение показателей статистики;

• Секторальные индикаторы.

Рассмотрим, что представляет собой каждое из перечисленных направлений.