5.Финансовое регулирование социально-экономических процессов: методы и инструменты.
Финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихся диспропорций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других.
Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное финансовое регулирование. Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. (предоставление налоговых льгот малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы некоммерческим организациям и др). Косвенное финансовое регулирование действует опосредованно через другие объекты. (более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерческих банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяйственные предприятия и фермеров.)
Осуществляя регулирование социально-экономических процессов, государство использует систему методов и инструментов, меняющиеся в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования.
Методы делятся на: экономические и неэкономические. Экономические включают прямые и косвенные методы.
К прямым относятся государственные субсидии, государственное программирование, государственное предпринимательство, унитарные предприятия, государственные акционерные общества.
К косвенным относятся налоговое регулирование, амортизационное регулирование, финансово-кредитное регулирование, валютное регулирование, таможенное регулирование.
Неэкономические методы – правовое регулирование - состоит в установлении государством правил «экономической игры» для всех субъектов рынка. Система законодательных норм и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.(административное регулирование- включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.п. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом).
Основными объектами государственного финансового регулирования выступают отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.
Инструменты
регулирования:
6.Финансовый контроль: сущность, виды, формы, субъекты, объекты и проблемы совершенствования.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов (Сергеев Л.И.). Важнейшими принципами финансового контроля являются: – независимость; – гласность; – превентивность (предупредительный характер); – действенность; – регулярность; – объективность; – всеохватывающий характер.
Основные задачи фин.контроля: 1. Обеспечение фин.безопасности государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования. 2. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств в том числе и перед органами государственной власти и органами самоуправления. 3. Рост финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, обеспечения их рационального, эффективного, законного использования. 4. Повышение эффективности финансовой политики государства.
Органы контроля (субъекты): Счетная палата, ГРУ, Центробанк, Министерство финансов, Федеральное казначейство, Федеральная служба по фин. надзору, Федеральная Налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Органы исполнительной и контрольно – ревизионные, органы Федеральной исполнительной. власти и иные органы осуществляющие контроль за поступлением и расходованием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в т.ч. в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйствования.
Классификация финансового контроля осуществляется по таким признакам:
по времени проведения: Предварительный; Текущий (оперативный); Последующий.
Практика показывает, что самым эффективным видом финансового контроля является предварительный. В основном он применяется на этапах рассмотрения и принятия бюджетов, финансовых планов, заключения договоров и сделок.
в зависимости от субъекта контроля: Президентский; Ведомственный; Внутрихозяйственный; Контроль представительными органами власти и органами местного самоуправления; Аудиторский; Контроль исполнительных органов власти; Контроль финансово-кредитных органов власти.
по сферам финансовой деятельности; бюджетный контроль; страховой контроль; контроль за внебюджетными фондами; кредитный контроль; налоговый контроль; контроль за денежной массой; инвестиционный контроль; валютный контроль.
4. по формам проведения; обязательный (внешний); инициативный (внутренний).
5. по методам проведения. Проверки; Обследования; Надзор; Мониторинг (наблюдение); Анализ финансовой деятельности; Ревизии.
6. В зависимости от правовой природы субъектов, занимающихся контрольной деятельностью, финансовый контроль может быть государственным, внутрихозяйственным и независимым (аудиторским). В свою очередь государственный финансовый контроль может быть: - общегосударственным, т.е. осуществляемым органами государственной власти и государственного управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами; - ведомственным, т.е. проводимым на подведомственных предприятиях и учреждениях контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств, соответствующими управлениями исполнительных органов местной власти и т.д.
Построение государственного финансового контроля, отвечающего требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения.
1 проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.
2.Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц. Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. 3. Отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства.
4. Существует объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения .
5. Громоздкая структура органов государственного финансового контроля. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо.
6. На данном этапе у органов финансового контроля отсутствуют единые нормы, стандарты и правила проведения внутреннего финансового контроля, утвержденные законодательно. Необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.
7. Одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных мероприятиях и обмена опытом обусловлена постоянным изменением действующей нормативно-правовой базы.