- •1. Понятие, предмет и метод экологического права.
- •2. Принципы экологического права.
- •3. Объекты экологического права.
- •4. Понятие и особенности источников экологического права.
- •5. Международное экологическое законодательство.
- •6. Конституционные основы экологического права.
- •7. Общая характеристика Закона рф “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г.
- •8. Государственное управление в области охраны окружающей среды.
- •10. Понятие и особенности права собственности на природные объекты.
- •11. Право государственной собственности на природные объекты.
- •12. Право природопользования: понятие и виды, основные черты.
- •13. Правовые формы использования природных ресурсов.
- •14. Понятие и виды экологических прав граждан.
- •15. Право на обращение с целью получения информации о состоянии окружающей среды.
- •16. Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей среды.
- •17. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •18. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •19. Нормирование и виды нормативов в области охраны окружающей среды.
- •20. Оценка воздействия на окружающую среду (овос). Цели, объекты и принципы овос.
- •21. Экологическая экспертиза: понятие, виды.
- •22. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •23. Понятие и виды экологического мониторинга.
- •24. Экологический контроль: понятие, система и задачи.
- •25. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •26. Производственный экологический контроль
- •27. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения.
- •32. Недра как объект использования и охраны.
- •33. Виды права пользования недрами.
- •34. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •35. Лес как объект использования и охраны.
- •36. Виды использования лесов.
- •37. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •38. Понятие и виды водных объектов.
- •39. Права на водные объекты
- •40. Право водопользования и его виды
- •41. Ответственность за нарушение водного законодательства.
- •42. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного
- •43. Организация деятельности в области охраны и использования атмосферного воздуха.
- •Глава III. Организация деятельности в области охраны атмосферного воздуха
- •44. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •45. Животный мир как объект охраны и использования.
- •46. Право пользования животным миром и его виды.
- •47. Правовое регулирование рыболовства.
- •48. Правовое регулирование охоты.
- •49. Ответственность за нарушение законодательства об охране животного мира.
- •Глава VIII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира
- •50. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
- •51. Понятие и виды особо охраняемых природных объектов.
- •52. Правовой режим государственных природных заповедников.
- •53. Правовой режим государственных природных заказников.
- •54. Правовой режим национальных и природных парков.
- •55. Правовой режим курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и зеленых зон.
- •56. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
24. Экологический контроль: понятие, система и задачи.
Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с привлечением иных государственных органов.
Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды – экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представляет собой целенаправленную деятельность специально уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.
Представляется необоснованным включение в систему экологического контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ст. 68 Закона «Об охране окружающей природной среды»), поскольку наблюдение – самостоятельная функция государственного управления охраной окружающей среды. Причем в отличие от государственной экологической экспертизы или экологического лицензирования, выполняющих функции контроля, мониторинг не выполняет такой функции, мониторинг – пассивная функция государственного управления, в рамках которой не реализуются государственно-властные полномочия, государственное принуждение.
Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности – контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил*. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.
При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений»* таким органом является Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций – предупредительную, информационную и карательную.
Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.