8.5. Региональное развитие рк: прошлое, современное состояние, перспективы.

Многие свойства современной пространственной структуры казахстанской экономики обусловлены рядом объективных физико-географических, природно-ресурсных, экономических и иных факторов. Многовековое историческое наследие: огромная территория, ее глубинное в Евразии положение, разнообразные и суровые климатические условия, низкая плотность населения на большей части территории, пространственный разрыв между сосредоточением природных ресурсов, населения и производства – все это постоянный фон для развития регионов Казахстана.

Другая группа современных региональных особенностей РК – это последствия пространственной организации хозяйства, осуществлявшейся в советский период. До конца 80-х годов XX века проводилась активная политика размещения производительных сил, результатом которой явилось масштабное освоение природных ресурсов Казахстана. Из республики вывозились огромные природно-сырьевые ресурсы, причем по низким ценам, а ей оставалась экологически загрязненная окружающая среда, что является причиной глобальных экологических проблем в современном развитии регионов. 93 % промышленности Казахстана управлялось Союзными министерствами, до 70 % капитальных вложений направлялось на развитие сырьевых отраслей.

В огромных размерах вывозилось и сельскохозяйственное сырье. В союзный фонд направлялось 33% всего производимого мяса, хотя его потребление в республике было ниже, чем в целом по Союзу: в Казахстане на душу населения приходилось в год 32 кг., а в СССР – 42 кг. Вывозилось больше половины производимого зерна, хлопка, кожи, мехов, 70 % шерсти. Более 20 млн. га земли находилось в пользовании ВПК.

Следствием такой политики явилось низкий уровень проживающего здесь населения, особенно в сельских регионах. Из 214 сельских районов 184 (84 %) находились на дотации, 70 районов были очень отсталыми по уровню социально-экономического развития, а 30 – в бедственном положении.

К началу экономических реформ казахстанская экономика имела деформированную структуру, с большим уклоном в сторону интенсивного развития сырьевых отраслей. Такие свойства пространственной организации как: чрезмерная концентрация многих производств, узкая специализация регионов, большие расстояния между производителями и потребителями, существование моногородов, в том числе «закрытых», сращивание социальной инфраструктуры с производственными предприятиями, многочисленные зоны экологического бедствия, критическое состояние малых городов, деградация многих сельских поселений и т.д. породили огромные экономические, социальные и политические трудности в становлении независимой казахстанской экономики.

За годы проведения экономических реформ экономическое положение Казахстана в целом и большинства его регионов существенно изменилось. Особенно за последние 5-6 лет наметились положительные тенденции в региональном развитии. К ним можно отнести:

• Рост объемов промышленного производства во всех регионах.

• Усиление инвестиционной активности во всех регионах.

• Снижение уровня безработицы.

Но все же исторический фон прошлого развития продолжает присутствовать и по-прежнему отражает неэффективную пространственную организацию экономики регионов Казахстана. По многим социально-экономическим показателям дифференциация регионов продолжает усиливаться и региональное развитие в РК приобретает так называемый ассиметричный или дисгармоничный характер. Ассиметричным или дисгармоничным называют такой характер регионального развития, при котором регионы, имеющие относительное преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие отставание, его усугубляют. В Казахстане отчетливо наблюдается усиление разрыва между наиболее динамично развивающимися регионами и так называемыми, аутсайдерами. К примеру, если разрыв по ВРП на душу населения между максимальным его значение в 2001 году (Атырауская область – 642,9 тыс.тенге) и минимальным значением (Жамбылская область – 59,1 тыс.тенге) составил 7,4 раза, то в 2006 году он взрос до 12, 0 раз (в Атырауской – 2139,3 тыс.тг., Жамбылской – 171,6 тыс.тг.); размах ассиметрии в 2006 году по доходам населения по сравнению с 1999 годом составил 2,79 раз. Так же усилилась и бюджетная ассиметрия. Так, в 2003 году наибольший уровень дохода бюджета без официальных трансфертов составил 63155 млн. тенге, а наименьший в Жамбылской области – 8016 млн. тенге.

Такое дисгармоничное развитие регионов во многом объясняется объемом выделяемых инвестиций и состоянием инвестиционной деятельности в регионах страны. Именно объемы инвестиций в основной капитал объективно обусловливают существующее положение в социально-экономическом развитии регионов. Так, из общего объема национальных инвестиций более четверти направляется в Атыраускую область, а в развитие других регионов, таких как Жамбылская, Акмолинская, Северо-Казахстанская выделяются минимальные объемы.

По данным Казахстанского института стратегических исследований регионы РК по уровню социального и экономического развития сильно дифференцированы.

В концепции региональной политики РК, принятой в декабре 2001 года, регионы РК разделены на шесть групп и исходя из этой типологизации регионов, предполагается принять соответствующие меры по развитию всех групп регионов. Так, для городов Астаны и Алматы разработаны специальные программы, в которых предусматривается: для Астаны – интенсивное развитие обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, научных и культурных центров, а для Алматы – создание регионального финансового центра, формирование мощной инфраструктуры туризма и отдыха, а так же модернизация обрабатывающей промышленности и ее дальнейшая диверсификация.

Для нефтедобывающих регионов предполагается создание нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, стимулирование развития сельского хозяйства и предприятий по переработке сельхозпродукции, развитие инфраструктуры, транспорта и связи, а так же усиление мер по охране окружающей среды.

Для бывших промышленно развитых регионов главной задачей является диверсификация промышленного производства, в основном обрабатывающей промышленности, выпускающей конечную конкурентоспособную продукцию с более высоким уровнем ее наукоемких видов.

Для таких регионов, как Западно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области, главное стратегической линией является модернизация и обновление машиностроительных предприятий, в первую очередь, оборонных.

В регионах, имеющих самые низкие показатели по уровню жизни населения, основное внимание уделяется развитию малых и средних предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, а так же заготовительных и сбытовых производств.

В дополнении этим мерам для всех отсталых территорий предусматриваются особые меры государственной поддержки. Здесь будут задействованы как административно-правовые механизмы, так и экономические, с особым акцентом на инвестиционные механизмы.