8.4. Типологизация регионов: необходимость, критерии.

Большое разнообразие различий в территориальном развитии конкретных регионов в пределах одного государства предполагает построение типологических группировок, объединенных по каким-либо признакам, которые выделяются с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных условий.

Реальная практика хозяйствования показала, что реакция и восприимчивость регионов к принимаемым Правительством единых для всех регионов макроэкономическим мерам сильно колеблются. Оказалось то, что приемлемо и эффективно для отдельных регионов может быть нейтральным и неопределенным для других, а по отношению к третьим – неэффективным и даже недопустимым.

Существует множество подходов к построению региональных типологий. Наиболее распространенными из них являются следующие:

• Типологизация регионов по исходному состоянию и динамике одного, определенного, индикатора, например, по величине заработной платы. Регионы могут группироваться в две группы – регионы, имеющие заработную плату выше среднереспубликанского уровня и региона, имеющие заработную плату ниже среднереспубликанского уровня.

• Типологизация регионов по сочетанию двух индикаторов, характеризующих динамику экономического и социального развития, например, по динамике промышленного производства и динамике доходов населения. Здесь составляется таблица, на горизонтальной стороне которой отражается динамика доходов, в %, с делениями на пункты по величине процентов роста, например,

1. Более 100%

2. С 90 до 100%

3. С 80 до 90 %

4. Менее 80 %

А на вертикальной стороне – динамика производства, в %, с такими же делениями. Внутри таблицы располагаются регионы, соответствующие указанным делениям и выявляются наиболее и наименее динамичные из них.

• Типологизация регионов по главным проблемам регионального развития; здесь выделяется четыре основополагающих проблем: экономические (отсталые, депрессивные, развитые, развивающиеся), геополитические (приграничные), этнические (конфликтные), экологические (катастроф, техногенных последствий, особо охраняемые территории). Эта типология разработана Институтом экономики Сибирского отделения РАН.

В Казахстане при построении региональной типологии используется другой подход, в основу типологизации кладется такой фундаментальный фактор, как уровень экономического потенциала региона. Сама же оценка экономического потенциала осуществляется по важнейшим социально-экономическим показателям.

В последние годы в экономической литературе появились методики, использующие при расчете экономического потенциала значительный массив социально-экономических показателей. Так, заслуживает внимания усовершенствованная методика, которая определяет сводный рейтинг регионов по социально-экономическому развитию исходя из 43 показателей, из которых 20 показателей характеризуют экономическую сферу, а 23 – социальную. Выставленные баллы затем суммируются и для более наглядного восприятия переводятся в весовую оценку от 0 до 5 по конкретной формуле. В результате регионы Казахстана сгруппированы в семь групп и в зависимости от однородности проблем, уровня развития, состояния экономического потенциала предлагаются конкретные меры, которые учитывают сложившуюся ситуацию в каждой из этих групп.

Определенную роль в региональной экономической политике РК играет типологизация регионов по показателю индекса человеческого развития (ИЧР), который, как известно, представляет интегрированную величину трех важнейших показателей: продолжительность жизни, уровня образования и уровня доходов и принимает значения от 0 до 1.

Начиная с 1998 года, регионы Казахстана концентрируются по уровню ИЧР в четыре группы:

1. Со сравнительно высоким уровнем ИЧР – более 0,800

2. Со среднем уровнем ИЧР – от 0,760 до 0,780.

3. С уровнем ИЧР ниже среднереспубликанского значения – около 0,750

4. Со сравнительно низким уровнем ИЧР – от 0,700 до 0,730

Эти показатели отражают резкую дифференциацию уровня социально-экономического развития регионов РК и обосновывают необходимость принятия соответствующих экономических, социальных и административных мер по сокращению сложившейся ассиметрии в развитии регионов.