8.3. Макроэкономические и микроэкономические инструменты региональной экономической политики.

Регулирующие функции государства в региональном развитии реализуются путем использования широкого арсенала экономических, административных, правовых рычагов и инструментов. Здесь на верхнем, макроэкономическом уровне регулирующие усилия государства сосредотачиваются в трех следующих направлениях: организационно-управленческом, законодательно-правовом, финансово-экономическом.

На организационно-управленческом направлении формируются основные институты и органы регулирования регионального развития, на которые возлагается ответственность за разработку и реализацию региональной экономической политики, определяются полномочия и роль каждой организационной структуры в решении поставленных задач. Главными задачами на этом направлении являются:

1. Усиление влияния государства на развитие региона посредством целенаправленной и совместной деятельности всех предприятий и фирм, находящихся на данной территории, независимо от их собственнической принадлежности.

2. Осуществление проектов совершенствования региональной инфраструктуры, оздоровления социальной и экологической среды.

3. Привлечение инвесторов, особенно в проблемные регионы, оказание частным предпринимателям финансовой, правовой, информационной и другой помощи в создании новых и реструктуризации действующих объектов, стимулирование инновационной деятельности.

Законодательно-правовое регулирование регионального развития регламентируется Конституцией страны и многими другими специальными законами, которые определяют разграничение полномочий между центральными и региональными государственными властями и местным самоуправлением, правовой режим особых экономических зон и т.д.

Финансово-экономическое регулирование регионального развития предполагает использование испытанных и широко распространенных в мировой практике форм и методов регулирования. Это: планирование и прогнозирование, финансово-кредитная и бюджетно-налоговая система с богатым арсеналом регулирующих инструментов.

По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на 2 группы:

1. Общеэкономические регуляторы или макроинструменты, воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях.

2. Регуляторы адресного воздействия или микроинструменты.

Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной

А) политики налогов и расходов

Б) монетарной политики

В) тарифной политики.

Для проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки на бизнес, льготные налоги на доходы, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Для компенсации неблагоприятных условий и для привлечения населения в некоторые регионы государство может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной плате. Цель их применения – поднять конкурентоспособность регионов на национальном и внешнем рынках, способствовать развитию периферийных и депрессивных регионов для включения их ресурсов в хозяйственный оборот и улучшения социально-экономических условий жизни проживающего здесь населения.

В целом в последние годы наблюдается перемещение центра тяжести регулирования с верхнего макроэкономического уровня на нижний, региональный уровень. Это объясняется рядом причин. Прежде всего следует отметить критическое отношение к проводимому Центром региональному перераспределению финансовых средств от высокорентабельных регионов к низкорентабельным и нерентабельным регионам, поскольку это приводит к снижению стимулов развития у первых и порождает иждивенческие настроения у вторых. Да и в целом не способствует реализации основных долговременных целей региональной экономической политики.

Во-вторых, региональные органы во многих случаях обладают более качественной информацией – комплексной, детальной, оперативной – о ресурсных, финансовых, производственно-научных и кадровых возможностях своих территорий, о его проблемах и возможных перспективах.

Кроме того, в странах СНГ, в том числе и РК, финансовая слабость Центра и его неспособность реально и крупномасштабно повлиять на ситуацию в регионах становится еще одним побудительным мотивом для проявления региональными органами самостоятельности в вопросах собственного развития.

Микроинструменты региональной экономической политики применяются для непосредственного воздействия на деятельность конкретных субъектов регионального хозяйства. Выделяются два главных направления воздействия: на труд и на капитал. Политика воздействия на труд предполагает: а) переориентацию труда на месте, его переподготовку, б) пространственное перемещение рабочей силы. С целью достижения более полной и эффективной занятости, особенно при реструктуризации экономики, организуется переподготовка кадров, его переквалификация, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания новых рабочих мест. Для межрегионального рассасывания безработицы стимулируется перемещение рабочей силы посредством таких инструментов, как компенсация части затрат на переезд, выдача ссуд на новое жилье, повышение доступности информации о рынках труда и т.д.

Политика воздействия на капитал включает в себя:

А) налоги и субсидии.

Б) повышение эффективности рынка капитала.

В) улучшение процесса управления субъектами региональной экономики.

Г) административный контроль.

Здесь большую роль играют различного рода инвестиционные гранты, скидки, которые предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие развитию региона.

Масштабы целевой финансовой поддержки для достижения региональных целей, с одной стороны, зависят от возможностей национального и регионального бюджетов, а с другой – они ограничиваются требованиями здоровой рыночной конкуренции, предполагающей равные условия для субъектов рынка.

Эффективность государственного регулирования во многом зависит от того, насколько удачно сочетаются друг с другом различные макро- и микроинструменты, а так же от контроля над целевым применением стимулов, а иначе можно спровоцировать коррупцию среди государственных чиновников.

Во многих странах с целью стимулирования социально-экономического развития и преодоления кризисной ситуации используют особые методы и механизмы регулирования экономической деятельности, такие как создание СЭЗ-ов, технополисов, зон предпринимательства, зон свободной торговли и т.д.