8.2. Цели и задачи региональной экономической политики.

Важная роль регионов в экономической жизни национального хозяйства обусловливает необходимость выделения в системе государственного регулирования экономики специализированную регионально ориентированную деятельность, которая называется региональной политикой. Региональная политика это комплекс экономических, социальных, политических и иных мер, проводимых государством для эффективного и гармоничного развития возможностей с остальными регионами для достижения равноценных условий жизни и занятости. Главная суть этой политики – свести к минимуму те неравенства в развитии конкретных регионов, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов и препятствуют динамичному социально-экономическому развитию страны в целом. Необходимыми составляющими элементами региональной экономической политики являются четко сформулированные цели, объекты и субъекты, а так же средства и инструменты ее реализации.

Выделяются следующие модели региональной политики:

1. Неотложная помощь кризисным регионам страны.

2. Межрегиональное перераспределение финансовых средств для выравнивания региональной дифференциации.

3. Технико-технологическая реструктуризация региональных хозяйственных комплексов.

4. Региональное саморазвитие и усиление межрегиональных связей.

Все эти модели не противопоставляются друг другу, а сочетаются, дополняют друг друга и применяются по отношению к конкретным регионам в зависимости от специфических условий их развития.

Для формирования соответствующей и эффективной региональной политики необходимы следующие действия:

1. Оценить уровень социально-экономического потенциала регионов, способность регионального хозяйства к росту и развитию.

2. Определить место конкретного региона в территориальном разделении труда и его роль в национальной экономике.

3. Проанализировать основные причины имеющихся региональных неравенств, которые формируются под влиянием различных факторов.

4. Выявить способность адекватного реагирования конкретного региона на социально-экономические преобразования, проводимые на национальном уровне.

При всем многообразии формулировок в разных странах цели региональной экономической политики выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Среди главных социальных целей – увеличение занятости, повышение доходов, улучшение социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах, расширение доступности общественных благ и др. Принцип социальной справедливости в региональном аспекте состоит в том, чтобы граждане и социальные группы одной страны должны иметь равные возможности получения доходов и общественных благ независимо от места проживания.

Реализация этого принципа предполагает разные методы и подходы, но наиболее распространенным является перераспределение финансовых ресурсов от более благополучных регионов к менее благополучным.

Следует отметить, что региональная экономическая политики формируется и осуществляется на двух уровнях: национальном и региональном. На каждом из этих уровней присутствуют свои цели, методы, и механизмы осуществления намеченных мер.

В самом общем виде национальный, верхний, уровень ставит следующие генерализованные цели регионального развития:

• Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности.

• Относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов.

• Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для страны.

• Максимальное использование природных и ресурсных особенностей регионов.

• Комплексная защита окружающей среды.

Эти цели могут быть реализованы в решении конкретных задач экономического и социального характера, таких как:

• Оживление производства в депрессивных и отсталых регионах.

• Создание зон роста и эффективного предпринимательства

• Повышение конкурентоспособности регионального производства.

• Усиление межрегиональной экономической интеграции.

• Увеличение занятости и снижение уровня безработицы.

• Повышение доходов населения.

• Развитие производственной и социальной инфраструктуры в наиболее отсталых регионах.

• Расширение доступности общественных благ.

Несмотря на традиционность поставленных задач, их решение требует точного определения объектов региональной экономической политики верхнего уровня и субъектов их выполнения. К главным объектам этой политики на макроэкономическом уровне относятся пространственные неравенства, проявляющиеся в уровне и условиях жизни, занятости, условиях предпринимательства и т.д.

Региональная экономическая политика на верхнем, макроэкономическом уровне осуществляется государством в лице его управленческих органов, законодательными и исполнительными ветвями власти. На этом уровне решения о развитии экономики каждого региона принимаются с учетом и приоритетом общенациональных интересов.

Основной целью регионов является цель всемерного и устойчивого роста уровня и качества жизни населения региона, поскольку именно в регионах все социальные проблемы четко локализованы и проблема жизненного уровня населения наиболее рельефно стоит и может решаться именно здесь, в регионах. Практическая реализация этой цели определяет ряд конкретных задач, требующих своего решения. Это:

• Обеспечение комплексного и сбалансированного развития регионального хозяйства.

• Сохранение экологического равновесия в регионе.

• Использование собственных абсолютных и сравнительных экономических преимуществ.

• Рациональное использование имеющихся природно-сырьевых ресурсов и повышение степени технологической обработки.

• Улучшение финансовой базы и достижение высокого уровня самодостаточности.

• Развитие интеграционных связей между регионами и внешней средой для удовлетворения растущих и разнообразных потребностей населения и бизнеса.

Региональные органы управления, как главные субъекты, призванные обеспечить эффективное развитие своих территорий, стремятся обеспечить максимальную в каждый данный момент предсказуемость и контролируемость всех факторов регионального развития, которые прямо и косвенно влияют на показатели комплексного развития регионального хозяйства, на жизненный уровень его населения.