2. Формирование эффективной системы социальной защиты.

Беднейшие слои населения, к которым относятся те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельно обеспечить минимальный уровень жизнедеятельности – больные, инвалиды, старики, многодетные семьи, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

Для эффективного функционирования системы социальной защиты необходимо определение правовых рамок и принципов организации этой системы, определение объектов и субъектов защиты, обоснование принимаемых защитных мер, размеров, средств реализации и т.д. При этом должны учитываться специфические факторы, ограничивающие нормальную жизнедеятельность и требующие защиты. Например, социальная защита в случае потери трудоспособности и потери кормильца, социальная защита в случае потери работы, социальная защита при наступлении старости, социальная защита малообеспеченных граждан, многодетных семей и т.д.

Поэтому комплексная система социальной защиты обычно включает в себя следующие основные элементы:

1. Государственные пособия

2. Обязательное социальное страхование

3. Накопительное пенсионное обеспечение

4. Социальная помощь

Государственные пособия предназначены для обеспечения всех граждан гарантированными выплатами на определенном уровне в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите.

Накопительное пенсионное обеспечение предназначено для регулирования процессов создания пенсионных накоплений каждым гражданином.

Социальная помощь назначается отдельным категориям граждан в качестве дополнительной защиты за счет государственного бюджета.

В ежегодном послании Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана в 2008 году намечены меры по увеличению размеров пенсий к 2012 году в 2.5 раз относительно 2007 года, ежемесячного пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года в 2010-2011 гг. в среднем в 2.5 раза; увеличение пособий на рождение 4-го и более ребенка более чем в 4 раза по отношению к 2007 году, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с поэтапным приближением к 2-х кратному уровню к 2012 году.

Эти меры отражают этапы поступательного движения экономики Казахстана на предстоящие периоды.

Глава 8. Государственное регулирование развития регионов

8.1. Необходимость и сущность государственного регулирования развития регионов.

8.2. Цели и задачи региональной экономической политики.

8.3. Макроэкономические и микроэкономические инструменты региональной экономической политики.

8.4. Типологизация регионов: необходимость, критерии.

8.5. Региональное развитие РК: прошлое, современное состояние, перспективы.

8.1. Необходимость и сущность государственного регулирования развития регионов.

Известно, что территория играет важную и многоплановую роль в развитии человеческого общества и, в частности, его экономический отношений.

Неоднородность территорий по различным признакам или чрезмерная величины территории с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности обусловливает необходимость деления территории на отдельные части – регионы. Регион - это часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими и историческими факторами, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры. Регион отличается от других территорий по ряду признаков и обладает некоторой целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Региона выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Эти цели и задачи могут обусловливать вычленение различных типов региональных образований как совпадающих с существующими административно-территориальными границами, например, традиционными областями или районами – Алматинская область, Карагандинская область и т.д., так и несовпадающих, например, Южный Казахстан в РК, Северо-Западный округ в РФ или Азиатско-Тихоокеанский регион в мировой экономике.

Для выделения подобных регионов используются разные критерии деления территорий. В экономике наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административного и экономического управления, функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг, типичности социально-экономических проблем и т.д.

Объединенные по конкретным признакам регионы резко отличаются друг от друга. В основе этих отличий лежат как объективные, так и субъективные факторы. К объективным факторам относятся: обеспеченность природно-сырьевыми и трудовыми ресурсами, географическое местоположение, природно-климатические условия, этнонациональный состав населения, исторически сложившиеся культурные и экономические связи и т.д. К субъективным факторам можно отнести решения государства о проблемах экономического развития конкретного региона: об инвестировании, о размещении различных видов производств в связи с необходимостью освоения новых территорий, создании промышленных предприятий, транспортных и инженерных сетей и т.д. В своей совокупности эти факторы определяют разный уровень развития и разное социально-экономическое положение конкретных регионов. Поэтому даже в рамках одного государства, не говоря уж о разных странах, существует объективная основа неравномерного развития регионов, обусловливающая их значительную дифференциацию по многим жизненно важным характеристикам.

В работах зарубежных регионалистов к числу наиболее распространенных причин региональных неравенств относятся:

• Резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства.

• Масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют «продуктивность» регионов.

• Периферийное или глубинное положение региона, вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут издержки, сужается рынок сбыта.

• Устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций.

• Агломерационные преимущества ( большое пересечение в регионе межотраслевых связей и развитая инфраструктура) и агломерационные недостатки (перенаселение).

• Стадия технологического развития, выражающаяся в преобладании тех или иных производств и производственно-технологических укладов.

• Демографические различия (структура населения, динамика воспроизводства, в т.ч. обусловленная этнорелигиозными различиями).

• Различия предпринимательского климата (налоговая система, степень административного контроля над фирмами).

• Политические и институциональные факторы (СТЕПЕНЬ АВТОНОМИИ).

• Социально-культурные факторы (степень урбанизации, образованность населения, наличие культурных и научных центров и т.д.)

Именно эти неравенства выступают основой дифференциации в развитии разных регионов.

Современные системы регулирования регионального развития в разных странах стали складываться в период мирового кризиса 1929-1933 годов, (особенно в США); они приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия. Активизация деятельности государства в этой сфере отражает понимание того, что без успешного решения региональных проблем нельзя достигнуть высоких национальных целей – полной занятости, стабильного экономического роста, справедливого распределения, равновесного внешнеторгового баланса и т.д.