Глава 7. Государственное регулирование социальной сферы

7.1. Роль социальной сферы в развитии национальной экономики. Структура социальной сферы.

7.2. Сущность и основные инструменты социальной политики.

7.3. Основные направления регулирования социальной сферы.

7.1. Роль социальной сферы в развитии национальной экономики. Структура социальной сферы.

Эффективное экономическое развитие национального хозяйства в современных условиях тесно связано с эффективным функционированием социальной сферы, поскольку именно эта сфера определяет уровень развития и совершенствования главного экономического ресурса – человеческий капитал, трудовой ресурс, уровень его профессионального развития. Поэтому при любых системных и структурных изменениях экономики развитие социальной сферы является одной из первоочередных задач экономической политики – обеспечение высоких жизненных стандартов населения страны.

В самом общем виде социальная сфера – это совокупность отраслей общественного производства и видов деятельности, оказывающие услуги населению: образование, здравоохранение, спорт, искусство, культура и т.д.

Она относится к третичному сектору экономики, являющуюся составной частью народнохозяйственного комплекса страны, а следовательно, входит в общую систему экономических отношений и подчиняется общим закономерностям, господствующим в данном обществе. В то же время социальная сфера имеет свою определенную специфику, которая должна учитываться в национальной экономической политике.

Следует отметить, что сама социальная сфера многокомпонентная и разнообразна и по своему технологическому содержанию, и особенностям воздействия на человеческий фактор, и по обеспечению социальной стабильности, и по показателям эффективности и т.д., что предполагает соответствующее отношение к своему функционированию и развитию.

По принятой ООН в 1969 году Международной стандартной хозяйственной классификации ( МСХК) все виды экономической деятельности разделены на 10 укрупненных отраслей, в каждой из которых выделяются виды – всего 260 видов. Социальная сфера выделена в 9–ую группу «Коммунальное, общественное и личное обслуживание», в которой различается 49 видов. В целом это совокупность объектов торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального комплекса, транспорта, связи, кредитования и государственного страхования в части обслуживания населения, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта и др. Как видно отсюда, это отрасли, деятельность которых направлена на удовлетворение личных потребностей человека, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального развития членов общества, т.е. формирование и развитие человеческого ресурса общества, роль которого в условиях надвигающейся информационно – технологической революции неизмеримо возрастет.

В зависимости от общих экономических условий конкретной страны регулирование и развитие этой сферы имеет самые различные направления, методы, инструменты. Развитые страны больший упор делают на отрасли, обеспечивающие социальное равновесие, в основе которой лежит доминирование и неуклонный рост ассигнований на социальное обеспечение, и социальное страхование, на формирование высокого социального правосознания.

Анализ опыта Российской Федерации, как страны с более или менее схожими с Казахстаном условиями, показал ряд обоснованных направлений проводимой в социальной сфере экономической политики. Прежде всего здесь четко определена структура социальной сферы, в ней выделено 11 групп, для каждой из них разработаны конкретные социальные нормы. Это следующие группы:

1. Здравоохранение

2. Образование

3. Социальная защита

4. Культура

5. Средства массовой информации

6. Жилищно-коммунальный комплекс

7. Городской и пригородный транспорт

8. Управление

9. Санитарно-эпидемиологический надзор

10. Архивное дело

11. Прочие отрасли

В каждой из этих групп содержатся свои структурные элементы, которые характеризуются определенными показателями их развития, собственными приоритетами и направлениями регулирования, имеют специфические факторы развития. Так, например, группа 1 – « Здравоохранение» включает в себя лечебное и профилактическое здравоохранение, медицинское обслуживание, систему охраны материнства и детства, сохранения репродуктивного здоровья мужчин и женщин и т.д. Или такая актуальная для Казахстана группа – « Социальная защита» состоит из системы пенсионного обеспечения, государственных социальных пособий для уязвимых слоев населения, поддержки безработных, обязательного социального страхования и т.д.

В то же время, каждая из этих элементов, в свою очередь, имеет свои компоненты. Так, система государственных социальных пособий включает в себя борьбу с бедностью и нищетой, работу с маргинальными группами – бездомными, беженцами и др.

Исходя из эффективности воздействия на реальный сектор экономики и на всю общественную жизнь выдвигаются более приоритетные для современной обстановки отрасли и виды деятельности социального сектора, определяются основные направления их развития и принимаются соответствующие программы. Важным моментом в этом является правильное определение целей и средств развития, а главное – помнить, что конечная цель любого развития – человек, создание для него условий раскрыть свой потенциал, жить продуктивной и созидательной жизнью в соответствии с потребностями и интересами.