2 Система лицензирования пользования недрами

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия содержит:

1. установленной формы бланк с Государственным гербом РФ;

2. текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Содержание лицензии:

1. данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, основание предоставления лицензии;

2. данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4. указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5. сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6. условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7. согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8. соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9. условия выполнения установленных законодательством и стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

10. порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления Государственным фондом недр и его территориальные органы.

3 Федеральный закон "о порядке лицензирования пользования недрами"

 

Настоящий Закон имеет своей целью обеспечение единого порядка предоставления лицензий на пользование недрами, защиту прав их владельцев, при соблюдении общенациональных интересов и интересов субъектов Российской Федерации, требований по охране и рациональному использованию недр.

В соответствии с законодательством о недрах:

- государственная система лицензирования пользования недрами - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление;

- организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения;

- лицензии на пользование недрами предоставляются совместно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением, а в случаях, установленных законом, - только этим федеральным органом.

Лицензии предоставляются на пользование недрами в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах". 

Основанием для предоставления лицензии на пользование недрами является приобретение соискателем лицензии права пользования недрами в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции", другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Лицензии на пользование недрами предоставляются юридическим лицам и гражданам, в том числе других государств, наделенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации правом осуществления предпринимательской деятельности и правом пользования недрами.

Юридические лица других государств, претендующие на получение лицензии, обязаны создать в Российской Федерации свое представительство или филиал.

В соответствии с законодательством о недрах участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода, представляющего собой геометризованный при помощи пространственных границ блок недр.

В лицензии на пользование недрами указываются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы устанавливаются в соответствии с законодательством о недрах и должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями.

При предоставлении совмещенных лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр с последующей разработкой месторождений полезных ископаемых участок недр предоставляется со статусом геологического отвода с последующим выделением участков недр со статусом горного отвода для разработки выявленных месторождений полезных ископаемых.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются органами, предоставляющими лицензию с учетом материалов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и подготовленность объекта к технически безопасному ведению работ (с характерными разрезами и планами, ведомостью координат угловых точек), утверждаются органами государственного горного надзора.

Порядок разработки и согласования технических проектов, необходимых в соответствии с законодательством о недрах для документов, определяющих уточненные границы горного отвода, устанавливается федеральным органом государственного горного надзора, федеральным органом управления государственным фондом недр и федеральными органами управления, регулирующими добычу топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов.

При определении границ геологического отвода органами, предоставляющими лицензию, устанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или без такого ограничения. Ограничение по глубине может устанавливаться в метрах, исчисляемых от поверхности, или привязываться к определенному геологическому контакту (литологическому, возрастному, тектоническому и другим).

Если участок недр расположен на территории двух или более субъектов Российской Федерации и разработка находящегося в нем месторождения полезных ископаемых или строительство и эксплуатация подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, возможна только по единому проекту, то предоставление в пользование указанного участка недр осуществляется на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых этот участок недр расположен. Указанное условие отражается в условиях конкурса (аукциона).

Лицензия на пользование недрами, другие входящие в ее состав документы подписываются всеми участниками, принявшими совместное решение, либо федеральным органом управления государственным фондом недр и представителем органа исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации, которому это право подписи делегировали другие субъекты Российской Федерации.

Разработка одного месторождения полезных ископаемых разными пользователями недр, имеющими лицензии на пользование сопредельными участками недр, должна проводиться по согласованному проекту или технологической схеме, обеспечивающим выполнение требований законодательства о недрах по рациональному использованию и охране недр, а также по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из них, которому другие доверяют исполнение функций оператора (координатора), а принедостижении согласия выбор оператора (координатора) осуществляется органами, предоставившими лицензии. Указанное условие фиксируется в лицензиях на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на этом месторождении.

Владельцы лицензий на пользование недрами в пределах одного месторождения должны соблюдать принцип удовлетворения интересов каждого из них. Все владельцы лицензий имеют равные права на доступ к информации в целом по этому месторождению и обеспечивают взаимное ознакомление с информацией о состоянии разработки выделенных им участков месторождений.

Владелец лицензии в границах предоставленного ему участка недр (горного или геологического отводов), а также земельного участка не может препятствовать строительству дорог, прокладке трубопроводов, линий электропередач и сооружению иных объектов инфраструктуры, которые необходимы для обеспечения работ на сопредельном участке недр, что должно найти отражение в условиях конкурса (аукциона) и в лицензии на пользование недрами каждым из сопредельных участков недр.

Все разногласия, возникающие между владельцами лицензий, разрабатывающими одно месторождение полезных ископаемых, разрешаются федеральным органом управления государственным фондом недр либо его территориальными подразделениями совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при участии федеральных органов управления, регулирующих добычу топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов.